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消防监督与技术理论研究
Fire Supervision and Technical Theory Research

可以依照自己的判断采取适当的方法的，是裁量的行政措施”。这是我国关于行
政自由裁量的最早表述；王名扬教授在《美国行政法》一书中将自由裁量权定义为，
“自由裁量是指行政机关对于作出何种决定有很大的自由，可以在各种可能采取
和行动方针中进行选择，根据行政机关的判断采取某种行动或不采取某种行动。
也可能是执行任务的方法、时间、地点或侧重面，包括不采取行动的决定在内”。

公安部消防局 2010 年 12 月为了进一步规范消防机构行政裁量权的使用，在
执法时确保公平、公正、公开，进一步维护公民、法人和社会组织的合法权益，
根据《行政处罚法》《消防法》等法律法规和部门规章的基础上，制定了《消防

行政处罚裁量导则》，这对消防行政执法者的行政裁量权起到了规制作用。从另
一个层面上看行政裁量权是法律法规灵活性与原则性的统一。消防行政裁量权在
使用上有很大局限性，合理适当的使用行政裁量权是克服这种局限的有效方法，
也体现出了法律的人性化。当前，我国消防工作法治化进展开始不久，粗框不细
致的立法使我国很多的消防法律条文出现了原则性强、条文模糊、可操作性不强

等特点，而且消防执法人员的专业技术素质和个人价值观念又参差不齐。很多地
方总队并没有意识到把这上升到法律的层面，行政立法方面没有出台此类规定，
就出现了在实际的消防执法操作上出现了没有立法可以查证的两难境况。因此，

各地在属于自己的辖区内，根据自身经济发展的实际情况，在不违反上位法的前
提下，可以用相对规范性文件的方式出台相对统一、详细、明确的裁量标准，以
保障行政裁量的公平公正性。数字相对于文字的规定要更加明确，容易得到人们
的理解和执行，更容易进行统一，所以能够极大降低行政裁量权的滥用。在日常
消防执法中，我们可以用确定的数字规范对行政裁量进行区别鉴定，例如，对《消

防法》中规定的营业性场所不及时消除火灾隐患的数量及严重性划分了不同的档
次，规定了不同的处罚幅度。同时建立个案划分类比制度，就是把在身边出现案
件同过去类似的案件相比较，在做出具体的处罚决定之前作为参照。例如，同样

是埋压、圈占消火栓，面积都在 4000 平方米以上 5000 平方米以下的营业性场所，
处罚的时候要比对，处罚额度是在 30% 到 70%。

四、严格把握消防行政权力行使中的程序要求

“行政程序是指行政主体作出行政行为时必须遵守的方式、步骤、空间、

时限的总和”。行政实体立法再完备也难以规范行政执法权行使的各个环节，于

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