Page 286 - 环境工程技术的发展和应用

环境工程技术的发展和应用
Development and Application of Environmental Engineering Technology

拥有河南省行政执法证的人员从事非执法岗位的工作，导致剩下仅 140 名人员能
从事一线执法工作。市生态环境综合行政执法支队仅仅有 10 名一线执法人员，
分成四个执法大队，承担着全市五县四区的环境执法督查任务，同时还要负责上
级部门推送的行政处罚案件办理及全市环境执法的综合性事务，任务量非常大。
相比市级执法力量，各县区分局的执法人员更是捉襟见肘，因为县区分局对当地

生态环境负有直接责任，承担的检查任务更为繁重。例如，P 市 A 县执法大队共
有执法人员 9 名，分有 8 个中队，每个中队共约 3 人，各对应一个乡镇。每名执
法人员从事的工作非常繁杂。各乡镇企业少则十几家，多则几十家，每个中队监

管起来压力非常之大。并且除了从事本职工作，执法人员还要负责上级部门各类
检查的陪检工作，导致执法人员特别是基层执法人员不堪重负，这样就会影响执
法人员对企业的监管注意力，导致企业逃避监管产生环境污染违法行为。反过来，
生态环境执法工作任务重、担责风险大、收入不高的现状，又使得很难吸引新鲜
力量加入，进而造成环境执法队伍更加薄弱的恶性循环。

2. 执法人员能力不足
不断更新的环境标准、法律法规及日益严峻的环境形势，对环境执法人员
的能力水平有着较高要求。根据 P 市各级生态环境部门的执法人员具体情况来分

析，全市具备环境工程、环保专业等与生态环境执法有关学科背景的执法人员占
比不足 1％，接受过系统性学习的人员更是寥寥无几。多数执法人员属于军转干
部或其他部门转岗过来，都是在参加工作后才开始接触环境执法工作。
而在生态环境行政执法过程中，执法人员需在熟悉掌握环保法律法规、地
方管理条例等政策文件后进行执法活动，而执法人员平时参加的培训学习机会很

少，导致环境执法过程中相关法律条款并不能落到实处，执法适用法律依据不准
确、执法过程不规范等问题层出不穷。
另外，P 市化工企业较多，相关企业监管起来也更需要有一定的化工知识储

备。但是由于人员水平不足的问题，多数执法人员在对生产工艺错综复杂、违法
问题难以排查的化工企业时力不从心，遇到诸如在线监测方面的疑似问题，只能
听由企业人员单方面解释或由企业聘请的第三方运维公司协助调查，而由于企业
与运维公司存在直接利益关系，很多时候运维方会将企业出现的环境问题归结于
设备故障等客观因素，以此为企业开脱责任进而免于行政处罚。

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