Page 295 - 环境工程技术的发展和应用

第八章 地方生态环境执法困境及对策

保管家”带入工业园区，探索一条把市场化污染治理、政府和社会资本整合在一
起的新型的监管模式。温州市生态环境局瓯海分局为做好辖区内电镀园区的监管，
与第三方服务机构签订了园区的服务合同，同时，第三方服务机构针对园区内的
35 家电镀企业的不同特点和生产工艺，为每一家企业专门制定了不同的服务协
议，量体裁衣，兼顾各家企业文化特色。在个性化的定制协议中，涵盖了废水、

废气、废渣的监测和管理，相关治理设备的运维，环评报告的编制以及项目验收、
企业环保工作指导，生产工艺的规范和完善等内容，结合新出台的环保政策法规
和企业自身的生产经营内容的调整，与生态环境部门、企业进行不断的沟通协商，

结合共性和个性内容，供企业进行选择。除此之外，也为当地政府提供专业的监
测、执法的服务，比如监督性监测、应急检查、风险排查等服务。在实际的工作
中，还制定了《瓯海电镀园区环保管家第三方服务工作考核办法》，对“环保管
家”进行考核监督，既保障了企业的利益，也保障了第三方服务机构的权益，多
渠道参与环境治理，依法依规的引入和监督管理社会资本和第三方机构，属于新

的尝试和创新的举措，不仅提高了工作的效率和能力，也强化了社会资本和企业
的环保责任，真正达到多方受益的效果。
据统计，在实施“环保管家”一段时间，瓯海区企业的运营经费缩减约

30%，环保治理的时间成本缩减约 80%。目前温州市已有 2634 家企业，2 个重污
染或重点园区内企业已将“环保管家”这一新型的管理模式运用起来，第三方服
务机构正式为企业提供专业系统化的服务，为相关职能部门和企业都匀出了宝贵
的时间和精力，真正将工作和精力投入到服务建设和谋划发展中去。
（二）深圳市宝安区

深圳市宝安区是国家生态文明建设示范区，在生态文明建设方面取得了较
好的成绩，在生态环境执法领域中也有许多做法值得借鉴和学习的，在实际工作
中，宝安区构建了一套智慧监管系统，可以做到“一网统管”。

“两库两舱两云”是环保智慧监管系统的框架，第一层是将审批、监测数
据和执法等动态数据建立一个资料库，把市场监督、地理位置、法人信息等数据
进行关联，把动态数据和静态数据进行激活，直观的呈现在数据库中。而这些信
息可以传送到第二层数据库，第二层数据库的功能主要是负责决策，运用第一层
推送的数据可以进行分类标记、企业预警、精确构画等。而再往上的第三层智能

监管舱，将应用搭建平台化，结合前段的物联监测，对企业进行预警，从等级分

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