Page 292 - 环境工程技术的发展和应用

环境工程技术的发展和应用
Development and Application of Environmental Engineering Technology

政策目标。而发展地方经济可以通过招商引资、划地盖楼盘等途径来较容易地实
现，从而快速产生 GDP。另一方面，生态环境保护工作涉及职能部门较多、涉及
多方利益，成效在短时间内可能显现不出。在这样的情形下，地方政府官员就可
能会在政策执行过程中行使自由裁量权来对执行方案进行调整，从而寻求政策执
行的便利，实现经济发展成果的显现。对于 P 市这种经济发展水平不高的小城市，

地方政府财政收入等各方面资源有限，政府官员就更容易偏向于执行投入少、易
完成的政策。也就是说执行难以程度方面，地方更倾向于发展地方经济，而对生
态环境保护有所“选择性”忽略。

总的来说，地方政府同上级之间存在着利益的差别，另外如果地方财政吃紧，
当地政府在资金的预算编排、实际投入、绩效目标上会有不同程度的调整，进而
难以保障上级政府环境保护政策的落实。
（四）生态环境保护机制不科学
1. 部门内部管理体制未理顺

生态环境部门内部制度存在缺陷也对 P 市生态环境执法能力建设造成了阻
碍。一是人员配置不合理。在生态环境部门内部，执法部门相对其他业务科室，
执法监管工作量最大，人员却没有得到相应比例的补充，导致执法人员工作压力

过大。P 市市县两级生态环境局普遍存在一种现象，即领导干部都不想分管执法
岗位，在一线执法岗的执法人员也是尽力往其他岗位调离。同时拥有执法证的人
员从事非执法业务或者未在执法岗位上的现象很普遍，而真正从事在一线执法岗
位的人员却少之又少，人员分配严重失衡导致执法工作开展效果不佳。二是任务
分配不合理。领导及普通职工都想“远离”执法工作的原因，除了执法工作压力

大、责任大外，还有就是内部职责划分不清晰，很多属于业务科室的本职工作却
分给执法部门去做，执法部门最后出力不讨好。执法本来属于各行政主管科室工
作的“抓手”，很多工作是需要执法部门配合相关科室开展的，而实际上只要涉

及现场的工作却全扔给了执法部门。
2. 协调机制不健全
（1）职能部门间协调不畅。当前 P 市生态环境局局长是市政府副秘书长，
这样的安排是为了加强生态环境保护工作权威，便与协调部门间工作。但即便如
此，其他负有部分环境保护职能的部门如发改、工信、住建、交通、城管等，依

然不太愿意在环境保护工作中出力。这就迫使当地市政府领导在这些部门之间进

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