Page 290 - 环境工程技术的发展和应用
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环境工程技术的发展和应用
Development and Application of Environmental Engineering Technology
保督察时，问题才得到了初步解决。有县区生态环境局将本部门垂改拖沓问题向
督察组进行了举报，督察组将此问题高位交办给 P 市政府，市政府给出原因：一
是 2020 年 12 月上旬 P 市生态环境局与五县一区人民政府签订生态环境系统垂直
管理改革划转协议时，2021 年全市预算已编制完毕，2021 年各县（区）生态环
境分局工资、经费仍由各县（区）进行保障，待 2022 年才能调整到市级财政保障。
二是各县（区）生态环境分局下属的事业单位不尽相同，为便于工作推进和统一
管理，市委编办拟对各县（区）生态环境分局下属事业进行整合设置，因需要严
格履行规范程序，导致人员未能及时调整到位。后经市政府进行协调，部分问题
得以基本解决，但是仍不甚理想，如：按照 P 市当地关于人事编制相关政策规定，
P 市华龙区环保局 33 名不在编人员不符合划转条件：不能上划的老员工有 14 人（1
人属于单位自筹工资），多是在 2005 年前后参加工作，在进华龙区原环境保护
局工作时，均未履行编制审核程序，但和在编财政全供人员享受同样工资、医疗、
养老、退休等各种待遇。退伍士官生两批共 19 人，均属于政府政策性安置对象。
其中，服役满 12 年以上的 14 人；服役满 8 年的 5 人，其中 4 人属于优待安置证
安置工作，1 人属于直招士官服役期满安置工作。按照 P 市华龙区人民政府 2017
年、2018 年关于退役士兵安置的政策文件，退役士兵工作安置没有编制，但工
资待遇享受单位同工同酬，参照事业全供，财政拨款。
截至 2021 年底，P 市各县区原环境保护局撤销，统一挂牌为“P 市生态环
境局 XX 县（区）分局”，成为市局的派出机构，但是县区生态环境分局受市局
和属地政府的双重管理。基层环境执法部门在上级环境部门与属地政府的双重领
导下，一方面因没有话语权而难以独立执法，同时承担着超出自身权责的环保工
作。而县区生态环境执法大队和执法人员身份依然没有明确，实行“局队合一”，
即县区分局和执法大队进行合并，分局局长就是执法大队大队长，而原县区大队
大队长降为副大队长，对基层执法人员来说，垂直管理只带来了轻微幅度的工资
上调，但职务晋升和其他福利待遇还是保持现状，一定程度上引起基层执法人员
的不满情绪。
实行省级以下生态环境机构垂直管理，涉及到多方利益，如上下级政府之
间生态环境管辖权的转移、地方生态环境部门领导干部的任免、人员的人事编制
与财政支出问题，同时还要考虑如何解决干预执法等问题。垂直管理改革过程中
涉及的问题很多，如果相关部门不能有效解决改革中问题，不能妥善协调上级及
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