Page 293 - 环境工程技术的发展和应用

第八章 地方生态环境执法困境及对策

行统筹协调。而政府领导班子中位次靠后的领导去协调位次靠前的市政府领导分
管的部门难度较大，导致职能部门不能很好地相互配合。
（2）跨区域协调机制未建立。前文提到，环境污染具有动态性、流动性的
特点，特别是大气和水环境污染，其污染的空间分布与行政区划不一致的情况很
常见。例如，P 市东北部的范县、台前县毗邻山东省莘县，三个县域均位于黄河

流域。当两省交界处的黄河水域出现污染问题时，P 市当地只能向山东省聊城市
政府致函探讨共同解决水污染事宜，但两个平级政府之间的合作并没有机制的约
束，这就给污染治理工作带来极大的不确定性。

3. 督察问责机制不科学
近年来，国内对环境保护管理工作的督察形式越来越多，诸如最高级别的
中央环保督察，再到省委省政府督察等，各种形式的督察内容包括当地环境问题
及生态环境部门尽责履职情况。由于生态环境行政执法人员从事在一线工作，执
法过程中直接接触企业等行政相对人，调查处理环境违法问题，并参与立案处罚，

他们也就成为了环保部门中追责问责的重要对象。不少从事执法工作的干部、职
工兢兢业业，付出了很大努力也取得了一定业绩，但由于随着近年来环境保护形
势日趋严峻，面对的工作难度、压力也越来越大，在此情况下，就很可能由于自

身能力问题导致工作出现纰漏。而我国目前的各级生态环境保护督察制度重在追
责问责，如在督察某一地方企业环境违法问题未及时解决的问题时，企业作为造
成环境污染的主体没有被严格调查处理，反倒是当地生态环境部门面临的问责压
力最大，而其中负责监管的执法人员更是首当其冲，成为一轮又一轮上级督察的
重点“关注对象”。这也就直接导致了“多干可能多错，少干肯定少错，不干就

不会错”成为了不少执法人员的工作原则，并逐渐失去了工作积极性。

第三节 国内外生态环境执法经验借鉴

一、国外先进执法经验借鉴

（一）美国生态环境执法先进经验
作为世界第一大经济体，美国除了在经济、科技等方面处于世界领先地位外，

在生态环境保护事业上也有着先进做法。

283
283