Page 124 - 法律体系分析及建设研究

法律体系分析及建设研究
Analysis and Construction of Legal System

医疗教育住房救助、法律援助等各领域的高标准立法。应当制定中国社会救助立
法的中长期规划，以保障特定群体基本权利为核心和基石，兼顾各单行法间的协
a
调，完善社会救助的各项法律制度 。在立法进度上，社会救助的各项单行法是
十分急迫的，应当齐头并进，没有主次和轻重之分。这在实务操作和学理上都是
可行的。在法律位阶上，以法律为主干，完备适用要件，形成宪法——法律——
法规的救助法律体系。避免以下位法，尤其是欠完备的政府规章实施上位法——
规章作为行政政策（授权的例外）的表现，必须符合宪法、法律和法规的规定。

有关社会救助的规章要避免和克服“扩大或者缩小上位法规定的管理事项范围、
增加或者减少上位法规定的种类、提高或者降低上位法规定的幅度；违反上位法

规定，或者自行设定增加管理相对人义务的内容，或者自行设定降低或者减少管
理相对人合法利益的内容” 的问题；避免法律的细则化，产生复杂的“副法”，
跳不出“基本法还不如单行法，单行法还不如国务院的法规，国务院的法规还不
如一个乡政府的决定，乡政府的一个文件似乎可以超越宪法” 的怪圈。

此外，在社会救助法与公私法的关系问题上，社会救助法属于社会保障法的
范畴，是典型的社会法，有其独立的结构体系和价值体系，但并不排斥公法和私

法。相反，社会救助的基本权利规范、权利救济、社会救助的行政管理程序和监
督等内容离不开公法和私法，二者相互衔接，互为补充，构筑完整的有中国特色
的法律体系。

三、救助原因

（一）公民权利
社会救助是居民生存权的基本保障，体现了国家职责。生存权和发展权是现

代社会公民的基本权利，获取社会救助是公民的一项基本权利。对于国家和社会
来说，社会救助是其不容推卸的责任，每个人在社会上都应得到最基本的生活保障。
在当今世界上，社会救助制度通常被视为纯粹的政府行为，是一种完全由政府运

作的最基本的再分配或转移支付制度，其责任或义务通常以立法方式加以确认。

a 《法治与人治问题讨论集》编辑组编：《法治与人治问题讨论集》，群众出版社 1980 年版。

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