Page 120 - 法律体系分析及建设研究

法律体系分析及建设研究
Analysis and Construction of Legal System

生育发生的医疗费用、职工计划生育手术费用及国家规定的与生育保险有关的其
他费用都应该从生育保险基金中支出。
所有用人单位（包括各类机关、社会团体、企业、事业、民办非企业单位）

及其职工都要参加生育保险。生育保险由用人单位统一缴纳，职工个人不缴纳生
育保险费。生育保险费由用人单位按照本单位上年度职工工资总额的 0.7% 缴纳。
享受生育保险待遇的职工，必须符合以下三个条件：用人单位参加生育保险在 6
个月以上，并按时足额缴纳了生育保险费；计划生育政策有关规定生育或流产的；

在本市城镇生育保险定点医疗服务机构，或经批准转入有产科医疗服务机构生产
或流产的（包括自然流产和人工流产）。

第三节 农民社会保障的最低层次——社会救助

社会救助，是指国家和社会对由于各种原因而陷入生存困境的公民，给予财

物接济和生活扶助，以保障其最低生活需要的制度。社会救助作为社会保障体系
的一个组成部分，具有不同于社会保险的保障目标。社会保险的目标是防劳动风
险，而社会救助的目标则是缓解生活困难。

国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民
给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种
措施。它对于调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定有非常重要的作用。

一、概述

（一）社会救济

社会救助一词，有些也称为社会救济。通常来说，救济是一种消极的救贫济
穷措施，基于一种同情和慈善的心理，对贫困者行善施舍，多表现为暂时性的救
济措施；而救助则更多反映了一种积极的救困助贫措施，作为政府的责任而采取
的长期性的救助。因此，政府的责任而采取的长期性的救助，是指国家对于遭受

灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民给予特质救助，以维持其最低生活
a
水平的一项社会保障制度 。社会救助主要是对社会成员提供最低生活保障，其
a 黄越钦著：《劳动法原论》，中国政法大学出版社 2003 年版 .

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