Page 129 - 法律体系分析及建设研究

第七章 中国行政伦理法制化的建设

第七章 中国行政伦理法制化的建设

第一节 行政伦理的立法

一、行政伦理概述

行政伦理又称行政道德，它是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、
组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统。行政伦理是行政管理领域

中的角色伦理，是针对行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。
（一）发展
尤其是当前新公共管理发展的情况下，行政伦理也成为服务型政府构建、政

府职能转型的新的需要。行政道德对于公共管理的开展，对于逐步实现制定和执
行政策的合法化和规范化具有举足轻重的作用。行政伦理有助于中国政府转型，
逐步由“管理型政府”转向“服务型政府”，逐步达到善治的要求，即“合法、
法治、透明、回应、负责”，充分实现公民与政府“权、责、利”的有效补充和

配合。从而促进公民与国家的和谐，促进政治文明、经济文明，并最终使政府实
现良好的“委托代理”。
（二）内容

行政伦理旨在分析行政人员在政策执行过程中，所应有的价值、行为规范、
义务及其完成的方法。所以，其指涉的内容，大致上为：公务员负责任、守纪律、
忠职务等伦理条件的遵守。亦即公务员在进入行政系统后，其内心对国家、对民

众、对机关、对单位和在机关内对长官、同事、部属认为应有的角色扮演与相互
关系的分际。
行政伦理的面向从消极的有所不为而无害于人（如不贪污，不怠忽职守）到

积极的有所为而有益于人如为国效命，为民谋利的各种服务，并使行政符合公平
正义原则，亦即行政机关及人员在公务上的道德共识及道德自律。

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