Page 121 - 法律体系分析及建设研究

第六章 农民社会保障法律制度的重构

目标是扶危济贫，救助社会脆弱群体，对象是社会的低收入人群和困难人群。社
会救助体现了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护线和安全网。
所谓社会救助（ Social Assistance）是指国家和其他社会主体对于遭受自然
灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基

本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。社会救助是最古老最基本的社会
保障方式，在矫正“市场失灵”，调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定，
构建社会主义和谐社会等方面发挥着重要的和不可替代的作用。以科学发展观为
指导，全面建成小康社会，必须构筑有中国特色的社会救助体系，切实维护困难

群体的基本权利（生存权）。这是当前学界和实务部门面临的首要任务。建立社
会救助体系关键在于法律制度建设，即在中国建立完整的社会救助法律体系。而
社会救助法属于第三法域，相对独立于公法、私法两大法律板块。
（二）公共援助

也称为公共援助。在实际操作中，通常的做法是：根据维持最起码的生活需
求的标准设立一条最低生活保障线，每一个公民，当其收入水平低于最低生活保
障线而生活发生困难时，都有权利得到国家和社会按照明文公布的法定程序和标
准提供的现金和实物救助。社会救助可以根据不同出发点，不同依据和标准，从

多角度做出不同的划分。依据救助的实际内容来划分，可分为生活救助、住房救
助、医疗救助、教育救助、法律援助等；依据救助手段来划分，可分为资金救助、
实物救助和服务救助等。以贫困持续时间的长短变化为划分，贫困可分为长期性
贫困、暂时性贫困和周期性贫困，因此社会救助就可以分为针对长期性贫困的定

期救助（如孤寡病残救助）、针对暂时性贫困的临时救济（如多数情况下的失业
救助、自然灾害救助等）和针对周期性贫困的扶贫（如贫困户救助）之分。

二、救助原则

依据《社会救助暂行办法》第二条：社会救助制度坚持托底线、救急难、可
持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应。
社会救助法治的基本价值目标确定之后，能否通过法律程序实现这些价值目
标是社会救助法治的关键。依法救助不仅依据法律规范，还应当包括法律原则、

法律目的和法律精神。要合理行政，高效便民，以维护和实现受助对象的基本权
利为目标，结合实际情况，开展灵活多样的救助管理活动，着重防止政府权责范

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