Page 126 - 法律体系分析及建设研究

法律体系分析及建设研究
Analysis and Construction of Legal System

社会福利概念在不同国家与不同时期具有不同含义，是个动态发展和与文化相关
的概念。国家为保障全体公民的基本生活水平而提供的福利。其针对不是满足全

体成员的所有福利需求，而仅是全体社会成员的衣、食、住、行等基本的生存性
a
福利需求。同时也应该不断致力提高全体公民的生活质量 。

二、积极作用

社会福利则是确保人民各种功能得到有效发挥，不断提升人民的生活质量，

尽量减少社会不平等的现象，创造平等和谐的社会环境，不断挖掘人类的潜能，
使之得到最大化发展。通过对医疗、康复、儿童照顾和教育的预防来对社会未来
进行投资；通过各种补助，如养老金、住房补贴、医疗补贴等来补充收入；对牺

牲者的家庭和不幸人群进行社会补偿。它是兼顾投资与预防的制度性机制。属于
促进经济增长的社会基础设施。

三、特征

（一）广泛性

社会福利的接受者为全体公民。这就是说所有社会成员都有平等享有社会福

利的权利，且所有社会成员都能享受到某一福利项目。
（二）基本性
是以社会成员的基本福利需求为本的社会福利。所谓基本福利需求涵盖了所

有民生基本福利需求，如工作、教育、养老、健康、居住等方面的福利需求。
（三）多样性

这里的多元福利供给主体包括国家组织、市场和社会组织等现代社会中的三
大部门，其中最重要的是政府。是它包括社会救助、社会保险、公共福利和社会

互助四种供给形式的社会福利。社会福利既包括缴费性的方式（社会保险），也
包括免费性方式；既有强制的方式，也有自愿性方式。

a 高鸿钧等：《法治：理念与制度》，中国政法大学出版社 2002 年版

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