Page 130 - 法律体系分析及建设研究

法律体系分析及建设研究
Analysis and Construction of Legal System

当公务员做出违反忠贞及价值之行为时，因而损害了大众对政府的信心与信
赖；或为了私利而牺牲了公众的福祉或效益，这就构成了公务员伦理的问题了。

二、国外行政伦理立法简介

（一）国外行政伦理立法的发展
美国是研究行政伦理较早的国家之一。20 世纪 70 年代以前，美国制定过《政
府工作人员十项道德规范》《政府工作人员伦理准则》等，这些规章制度因为不

具有法律的强制性而没有引起人们足够的重视，收效甚微。1978 年，美国国会
通过了《美国政府行为伦理法》，法律的强制性使这些行政伦理规范得到实际上
的遵守执行，极大促进了国家政府部门的廉政建设。1992 年美国政府又颁布了

内容更为具体，操作性更强的《美国行政部门雇员伦理行为准则》。
其他国家行政伦理立法的还有：韩国制定了《韩国公职人员伦理法》，该法
由 1981 年至 1994 年共进行了 6 次修改；1999 年日本颁布了《日本国家公务员

伦理法》等。另外还有些国家制定了与行政伦理有关的法律，如 1993 年加拿大
制定了《公职人员利益冲突和离职后再雇佣法》；英国制定有《荣誉法典》《防
腐化法》《地方政府雇员行为规范》；另外还有日本的《官员服务纪律》等。

1997 年 11 月，经合组织的 29 个成员国和 5 个非成员国达成协议，推出了《制
止在国际商务活动中贿赂外国公务员的公约》，这将行政伦理法律化、制度化推
到了一个崭新的高度。这些法律的颁布、实施极大改善了各国的廉政状况，中国
也可以从中吸取营养，借鉴其中的积极因素，促进中国的廉政建设。这就有必要

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了解各国行政伦理立法的主要内容 。
（二）各国行政伦理立法的主要内容

美国、韩国、日本制定有专门的行政伦理法，这里的行政伦理立法内容主要
以这三国为例进行介绍。这三国的行政伦理法的内容主要包括三个方面：公务员
应该遵守的伦理法规；财产、礼品等的申报与公开；对行政伦理法规进行管理的
伦理委员会的设置及其职责等，这里主要谈的是前两部分的内容。

1. 伦理法规的内容
伦理法规的内容主要是严禁政府工作人员以其权力、地位和影响力直接或间

a 吕同舟 . 新世纪以来中国行政伦理研究的进展与展望 [J]. 天津行政学院学报，2014（6）：106-111.

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