Page 134 - 法律体系分析及建设研究

法律体系分析及建设研究
Analysis and Construction of Legal System

如合法的继承、赠予，当然可能包括那些违法的贪污、受贿等。而收入申报固然
可以在一个层面反映领导干部的经济收入情况，但却不能反映其财产总量。因此，
中国应实行财产申报制度。实行财产申报也符合中国有关法律。中国法律有规定，
当一个领导干部的巨额财产不能说明其来源时，即构成巨额财产来源不明罪，应

承担一定的法律责任。第三，在申报时间方面，只规定了现职申报，缺乏就职申
报和离职申报，不能全面、准确地反映公务员和领导干部的财产情况，有可能使
其不法收入在离职后成为合法。第四，没规定公开申报主体的申报资料。
综上所述，笔者建议应对一定职别以上的领导干部实行财产申报，并分为任

职前、任职时和离职申报，财产申报内容应包括：证券、债券、个人储蓄、房地
产、用于出售和投资的收藏品以及任何用于投资或产生收入的财产等，还应包括
使用的公共财产，如住房、汽车、通讯设备等。
（三）现实情况的要求

当前现实出现的一些新现象、新问题，迫切需要一些新的法律规范对原有的
行政伦理方面的规范进行补充。当前的主要问题，笔者提出以下几种观点。
1. 弄虚作假现象严重
政府官员一定要做到诚信，但现在政府部门弄虚作假现象十分严重，严重影

响党和政府在人民心中的形象，失去群众的信任，对这类情况一定要严厉监督管
理、从重惩处。建议将造假的行为列入行政伦理法律中，以便有针对性地进行约
束、处理，举例如下。
（1）假文凭

国家对领导干部、公务员的素质要求很高，并要求领导干部、公务员具有一
定的学历。于是有的人为了能够做官，就用假文凭来欺骗国家和政府，还有用假
人事档案、假学位、假职称及其他虚假证明材料的，这背离了诚信的原则，扰乱
了政府的正确的人事安排，应该受到查处。另外除了真正的假文凭应该反对，一

些假的真文凭也应引起警惕：一些干部采取各种方法来获取文凭，自己参加或不
参加学习，而考试、写论文请别人代替，这种行为危害同样严重。“卖文凭”之
类行为绝对不是小事，不仅是对知识的亵渎，还给一些人骗“官”、要“官”铺
了路，架了桥，贻害无穷。

（2）假政绩
中国现行的职务升迁制度主要与政绩挂钩，这无可厚非，能者自然出成绩，

·126·