Page 163 - 法律体系分析及建设研究

第九章 大数据时代数据保护的立法构建

三、数据资产登记立法的建议

（一）明确立法目的
数据资产登记立法，应当以保护自然人、法人和非法人组织与数据有关的权
益，规范数据资产活动，促进数据资产利用、推动数字经济发展为立法目的。为

促进数据要素的市场化流通，数据资产登记立法应当以保护市场主体权益为首要
价值。这是因为数据资源生成与发展是数据要素市场的基本构成内容，其以市场
主体的创造活力为前提，而市场主体的创造活动又依赖于行之有效的制度体系为

其提供权益保障。这也就意味着秩序价值同时也是数据要素流通的基础价值。数
据资产在流通中的活跃性与便捷性，意味着其在流通领域实现经济价值、创造经
济效益的同时，必然蕴含着极高的交易风险。因此，数据资产登记法的制定应当
以数据资产规范化活动管理为目的追求，通过完善财产确权与公示体系为数据要

素流转安全提供制度依据。数据资产的权益保障与流通管理，分别在数据资产登
记法的立法目的中扮演不同角色，“一体两面”地推动数据要素市场的成熟和数
字经济效益的发展。数据资产登记法的立法目的得到确认后，其具体内容应当从
a
实践需求出发，规范部署、重点推进 。
（二）明确调整对象和范围
目前，从中国各省份数据立法的地方性法规制定实践来看，各省份制定的数
据条例调整对象各有差异。部分数据条例仅对政务数据或公共数据作出规定，部

分条例有较强的政策性色彩，主要旨在规定行政区划范围内的行政主体履行推动
大数据发展的行政任务。数据资产登记法应当被定位为一部综合性的数据法律，
着力于平衡公共数据治理与个人数据保护之间的关系，为促进市场主体实现数据
要素价值提供保障。因此，数据资产登记法在制定时应当将公私法主体的数据资

产统一纳入调整范围当中，一方面，对公共数据治理可以借鉴目前地方性法规已
形成的成熟做法，规范公共数据的管理和开发利用，建立更高效的公共数据治理
体系；另一方面，也应当注重对私法主体数据资产的权益保护，强化私法主体数
据资产的市场秩序维护，切实维护个人数据主体的合法利益。

（三）规范数据资产登记证书
数据资产登记证书是解决数据要素流通“互信难”的关键举措，以资格证书

a 袁文宗：《电子商务导论——网络基础篇》，中国青年出版社 2000 年版。

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