Page 68 - 法律体系分析及建设研究

法律体系分析及建设研究
Analysis and Construction of Legal System

第二种方案主张废除全国人大常委会的基本法律修改权。论者认为，修改是
立法权的重要方面。既然基本法律由全国人大制定，那么其修改也应当操之于全
国人大之手。这样一来，不仅使国家立法权的配置更加合理，也可以彻底解决基

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本法律修改权失范的问题 。
“限权”和“废权”两种方案的共同之处在于，从宪法文本的现有制度设
计出发，都强调全国人大应当主导基本法律的修改。但实现这一设想的前提是，

全国人大立法能力得到实质性提升。毕竟，基本法律修改权失范，除了文本层面
的缺陷之外，还由于全国人大在现有条件下无法有效行使该职权，而且正是在全
国人大立法能力欠缺这一制度背景下，修宪者才采用现有的基本法律修改权配置

模式。
从现实的角度出发，有论者提出了第三种方案。该方案主张，将包括基本法
律修改权在内的立法权，彻底从全国人大剥离出来，全部赋予全国人大常委会行

使。这是一种规范迁就现实的做法，虽然能一劳永逸地解决基本法律修改权失范
难题，但存在两点不足：其一，全国人大常委会的民意基础本就相对薄弱，进一
步扩充其职权面临深层次的正当性问题；其二，全国人大常委会作为全国人大的

常设机关，由其对《代表法》《选举法》等涉及全国人大组织和运转的法律进行
修改，有欠妥当。其实，持有将立法权全部交由全国人大常委会行使的观点的学
者，也意识到上述问题，所以同时提出增加常委会组成人员人数等建议予以应对。

近年来学界提出了第四种方案，强调要在规范与现实之间寻求平衡。该方案
的具体内容为：在取消基本法律和其他法律划分的基础上，全国人大制定和修改
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的法律限定于特定范围；其他法律都由全国人大常委会制定和修改 。

二、“基本法律”研究存在的问题

学界目前对基本法律的研究，为我们较为全面地展示了基本法律这一法律类

型在理论层面存在的诸多问题，也提出了一些学理上的改进建议。但是，已有的
研究较为偏重理论分析和规范分析，没有触及问题的制度根源。
第一，学界对基本法律相关问题的研究脱离了中国当前的立法实践。中国实

a 邹碧华 . 要件审判九步法 . 北京：法律出版社，2010
b 朱景文 . 比较法总论 . 北京：中国人民大学出版社，2004

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