Page 72 - 法律体系分析及建设研究

法律体系分析及建设研究
Analysis and Construction of Legal System

予全国人大常委会特别关注。可以说，基本法律范围、效力和修改方面出现的问
题，都可以归结为全国人大制度设计的不完善。
（三）改进方案

学界已经注意到中国国家立法权配置以及与此密切相关的全国人大组织构成
上的问题，并提出了三种改进方案。但是，已有的改进方案各有优劣，都难以充
分解决问题，有待于进一步完善。

第一种方案主张将国家立法权全部赋予全国人大常委会。第二种方案提出，
在减少代表数量、提高代表专职化程度的前提下，改变全国人大“一院双层”的
构成模式，取消常委会这一制度，由全国人大行使立法权。此外，还有学者主张

设立专门的宪法委员会来修补目前的制度漏洞。但已有的三种方案都还需斟酌。
第一种方案的问题是全国人大常委会的代表性不足，进而导致法律的民意基础不
牢固。要想落实第二种方案，取消兼职代表制和“一院双层”的全国人大构成模

式必不可少，制度变革的幅度比较大，难度也可想而知。第三种方案虽然不需要
修改宪法，改革成本相对较低，但此前设立宪法委员会的构想受挫的经验也表明，
这一措施并非看上去那么简单易行。因此，究竟应当如何改革，还需要学界充分

地进行研究。

第二节 中国基本法律体系化的完善与重构

一、法律体系形成和完善的条件

形成和完善中国特色社会主义法律体系的条件主要是：
第一，中国共产党的坚强领导，为形成和完善这个法律体系提供了政治保证。
中国共产党的坚强领导，几代中央领导集体对历史经验教训的深刻总结，从中国
国情出发推进社会主义民主法制建设的正确决策，为形成这个法律体系提供了政

治保证。从我们党的发展历程来看，正如江泽民同志深刻指出的，中国共产党历
经革命、建设和改革的长期奋斗，发生了两大变化：一是已经从领导人民为夺取

全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；二是已经从
受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社

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