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开发建设设计管理与实务
Design Management and Practice of Development and Construction

规划部门可以先受理建设工程规划报批工作，提前进行技术性审核（但不予核发
许可证），同时桩基工程可以在施工许可证办理之前开始施工。于是建设单位甲
在项目工程规划技术性审核无问题后，就率先进行了桩基工程的施工，此时尚未

完成土地手续、立项报告、工程规划许可证。
之后在办理立项手续并进行环境影响评价时发现，本项目东北方向有制药厂
一处，本项目东北角部约 20 亩土地在其污染防护距离之内，不能作为商住用途，

导致本项目部分手续长期停滞，无法办理。
案例分析：
本案例主因是对周边环境风险研究判定不够，次要原因是对环保政策了解不

够。建设单位在拿地时，要注意对地块周边污染源的标识，并对其防护距离等敏
感指标根据相关政策进行分析研究，或者提前进行相关环境评价咨询委托。尤其
2019 年 7 月《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》发布后，不仅要对现

存污染因素进行评价，还要对已经拆迁的污染源旧址水土污染情况进行评价，开
发建设设计工程师要对这些政策及程序进行掌握。

【案例 010202：土地规划的优化调整】
土地规划的优化调整见图 1-4。

图 1-4 土地规划的优化调整

案例内容：
某开发建设单位在前期筹备摘牌某地块时，提前介入了地块的控制性详细规

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