Page 85 - 农业经济的组织和发展

第四章 农业经济合作组织研究

须达到足够大的经营规模才能取得规模经济项目。
明克纳尔认为，由于合作社的组织制度，如自愿的成员制度、社员大会及一
人一票的决策制度、限制管理者收入制度、对管理者的监督制度、限制股金分红
制度等，都是保证组织行为不致偏离组织目标的制度措施，因此，所存在的高成

本只能通过制度调整来消减，而不可能从根本上消除。否则，合作社就不成其为
合作社了。因此，要参照股份制的做法，设立董事会、职业经理、监事会、独立
董事及薪酬与考核制度是合作社完善内部治理制度的现实选择。现实中，农民专
业合作社的多源性，决定了其制度安排的多样性和异质性，表现在：在产权结构

方面，有相当一部分专业合作社是农民股和法人股各占一部分。其中，有的合作
社是供销社、公司企业、乡村集体、政府部门等创办机构持大股，农民社员持小
股；也有的合作社是社员股占主要比重。在社员持股中，有的合作社按照传统的
合作社原则，实行平均持股或一人一股；有一部分合作社采取从社员交易额中

按比例扣缴股金的办法，形成了与交易额相应的比例持股；还有相当一部分合作
社对社员入股没有限制，专业大户往往持大股。在利润分配方面，一般都规定提
取一定比例的公积金。特别是那些法人股占大头的合作社，往往把公积金比例定
得很高。对由此形成的公共积累，有的合作社规定不能分割，有的合作社规定按

原始股比例记账或增配新股。对扣除公共积累以后的可分配利润，有的合作社采
取对股金利息进行限制，其余利润按社员交易额返还的做法；也有的合作社采取
一部分利润按股分配，一部分利润按交易额返还的做法，其中按股分配的比例从
10% 到 50% 不等；还有少数合作社，全部利润都是按股分配。有一部分供销社

组建的合作社，采取入股、退股自由，入股满一年以上的实行保息分红，分红率
高出银行同期利率若干个百分点；入股不足一年的，按同期银行利率计息。这样，
社员入股与在银行存款没有多少差别。在合作社管理方面，大部分合作社都建立
了社员代表大会、理事会和监事会制度。但在法人股占大头的合作社中，法人单

位往往担任理事会主任或副主任，委派经理，控制着合作社决策权和经营权。而
在那些由农民专业技术协会和农民自行建立起来的合作社中，大部分是技术能人
或专业大户担任理事会主任或合作社经理，能较好地实行民主管理、一人一票的
原则。

尽管现有的农民专业合作社在内部制度安排上存在着很大差异，但也存在着
一些共同特征。其一，农民社员都保持了独立生产者的身份，入社自愿，退社自

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