Page 81 - 农业经济的组织和发展

第四章 农业经济合作组织研究

易价格较高时，大家都叫好；当交易价格较低时，大家都骂；由于股金量少，远
不能满足组织本身活动的需要，有时自己还要贴钱经营，自己不想干下去，但社
会给予了很高的荣誉。领导视察时说很重要，要大力发展，地方政府要积极支持，
但地方政府由于财力紧张，又无力资助。

3. 社区合作经济组织方面
（1）性质不清，职责不明
社区合作经济组织本来是一个经济组织，实践中村、组两级社区经济组织和
村委会、党支部混为一体，领导在三者之间相互兼职，在很大程度上与政治组织

和社会组织相互混同。它既要为农户提供一定的服务，同时还肩负着一定的政治
任务（如催收税款等）和社会任务（如调解村民纠纷等），使组织目标的混乱。
社区合作经济组织既追求经济目标，也追求实现一定的政治目标和社会目标，使
资源配置效率降低。另外，基层政府和自治组织的职能难以划清。表现在：一是

政党体制方面，村委会受党支部领导，而党支部受上级党委领导，并不对村民负
责、受村民监督。这便产生了村级组织权力格局的矛盾：一村范围内，村委会作
为农民的自治组织，由农民选出对农民负责，但其实际的权力却受到党支部的制
约，使村委会的角色颇为尴尬，其作用亦不能得到应有的发挥，结果往往有两种，

要么是村委会从属于党支部，功能弱化直至无权力；要么是村委会自行其是，完
全摆脱掉党支部的制约。怎样的格局才是合理的，仍未得到澄清。二是政治体制
方面，尽管《村民委员会组织法》明文规定村民委员会是村民自治组织，其成员
也不属于政府编制，但乡（镇）政府却一直将它视作它们在村里的“代理人”，

村民委员会也行使了部分政府性质的职能。这样，政府对村委员会从组成到其工
作都进行了相当的干预（甚至控制）；村民委员也对乡（镇）政府有着严重的依
赖。但村委会成员的工资只能由村财政支付，村干部角色的矛盾不利于村民对村
级干部的认同和支持。

在乡（镇）社区经济组织中，有的地方的农工商总公司名曰公司，但又不适
合公司法。工商部门对其进行工商登记，也往往是由于在党政干预、行政压力下
不得已而为之。名为社区经济组织，经济上与农民也没有多少联系，职能上与乡
镇政府存在着重叠和交叉，其主要负责人却都由乡镇党委和乡镇政府的主要负责

人兼任，财务上不能真正做到独立核算。当乡镇政府财政拮据时，就把集体经济
组织的资金作为预算外资金纳入财政管理，为平调集体资金提供依据和方便，有

73