Page 175 - 现代化经济发展道路和模式
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第十章 公共资源交易研究
第十章 公共资源交易研究
第一节 公共资源的经济属性
公共资源是指自然生成或自然存在的资源，它能为人类提供生存、发展、享
受的自然物质与自然条件，这些资源的所有权由全体社会成员共同享有，是人类
社会经济发展共同所有的基础条件，包括空气资源、水资源、土地资源、森林资
源、草地资源、湿地资源、矿产资源、海洋资源等。也有文献和报刊将包括市政
设施、道路、航线、无线电频率等公共设施以及公共权力都统称为公共资源。实
际上公共设施以及公共权力属于公共产品的范畴，在国内，公共资源一般是指具
有公共产品性质的自然资源，包括环境资源。公共这一概念是相对私有概念和公
有概念而存在的，它介于私有和公用之间，属于某一群体内部的个体之间的行为
关系。而对于公共资源的描述，正如 E·奥斯特罗姆所说的那样，它既具有使用
或消费上的公用性，又具有占用意义上的非排他性，同时又具有使用上的竞争性，
为任一群体成员所使用就会妨碍其他用户来使用一定量的该项物品。
除了具有自然属性外，更重要的是，公共资源具有经济属性，是人类生产和
生活的物质基础。若漠视了公共资源的权属、外部性、供给与需求等经济特性，
就会导致“公地悲剧”的发生。“公地悲剧”最初由哈丁（Garrit Hadin）在其发
表于 1968 年《科学》杂志上的一篇文章“The Tragedy of the Commons”中提出。
公共牧地的悲剧就在于：每一个放牧人拼命使用公共资源以追求个人利益最大化，
其结果导致公共资源的过度掠夺和消耗，使所有人的利益受损。就中国的现实情
况来看，公共资源领域的“公地悲剧”例子比比皆是。
中国最大的淡水湖鄱阳湖目前由于失灵的禁渔制度而面临着严峻的生态威
胁，流域管理体制的失效导致黄河断流形势的愈演愈烈，北方草原牧区因牲畜超
载而加剧土地荒漠化和沙尘暴，对煤炭资源的过度争夺和粗放开采导致了屡禁不
止的矿难频发，等等。这些“公地悲剧”是中国目前资源环境正面临着巨大压力
的一个缩影，透过它，我们可以认识和反思多年来构筑起来的“中国经济奇迹”
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