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生态环境监测技术与环境污染防治研究
Research on Ecological Environment Monitoring Technology and
Environmental Pollution Prevention and Control
走量表达绩效的指标；第二，指标体系包含的指标数目，少而精；第三，指标体系的
设计在概念上力求清晰。第四，可行与合理；第五，能清晰地识别出因果链；第六，

指标具有相对独立、可比性、可追溯性和可分解性。由以上六点准则可以看出规划环
境影响评价中列举的指标应该是该规划中突出的、重点的指标，是该规划可能对环境
产生重大影响的指标，因此规划环境影响评价中所列举的指标并不是相关项目环境影

响评价中指标体系的全部，而是相关项目环境影响评价中所必须有的指标，是项目环
境影响评价指标体系设计的“最低的涉及标准”的部分。在实际的项目环境影响评价
工作中，应对规划环境影响评价中与项目有关的指标做重点分析，其他规划环境影响
评价中未涉及的指标应根据相关法律法规严格制定，法律法规中没有的但会对环境产
生重大影响的也应分析，为环境主管部门作为参照依据。环保主管部门在指标体系的

联动中，也应积极开展工作，对项目涉及规划环境影响评价中指标，但项目环境影响
评价中未列举分析的应发回重新修订，对规划环境影响评价中区域污染物排放总量即
将或已达到的指标，对该指标有涉及的项目环境影响评价应暂缓或限批。规划环境影

响评价与项目环境影响评价指标体系的联动有助于进一步完善健全污染物排放总量前
置审核和动态调节机制。
4. 评价内容的联动
某区域水资源中富，则在“项目入区条件”中，可以考虑适度发展耗水量较高的
产业项目。如该区域水环境现状较差，剩余容量较小，则需严格限制水污染较为严重

的项目入区。“下一层次建设项目环境影响评价建议”丰要提出下一层次项目环评简
化及重点分析内容的要求。对于规划所包含项目涉及的普遍性问题，规划环境影响评
价进行充分评价并予以解决后，在下一层次项目环境影响评价中可以简化。相反，对

于部分入区项目的特征性问题，特别与规划实施资源环境制约因素冲突时，则需重点
分析。
5. 后评估的联动
环境影响评价法规定建设项目环评和规划环境影响评价都要进行后评估。对于项
目环境影响评价通过采用“三同时”和“建设项目环保竣工验收”的管理制度来保障

环保措施的落实和效果的校验，法律还对“在建设、运行过程中产生不符合经审批的
环境影响评价文件的情形”的项目提出“后评价”的要求，因此对项目环境影响评价
后评估的保障体制较为成熟。对规划环境影响评价的后评估法律明确了后评估的内容，

包括实际环境影响评价、环保措施效果评价、环境影响评价方法成果检验三个方面，
但缺乏保障后评估的制度。因此，首先要建立健全规划环境影响评价的后评估制度，
使环保主管部门能及时、准确地了解规划是否遵循规划环境影响评价的结论以及环境
管理计划的执行情况：预防、减缓、弥补措施的执行情况、计划的环境监测项目的结果，

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