Page 133 - 生态环境监测技术与环境污染防治研究

第五章 环境影响评价的相关问题研究

以使环保管理部门和规划管理部门能及时地根据社会、经济和环境情况的变化，对规
划做出调整。对于已完善了后评估制度的规划环境影响评价中包含的具体建设项目的

环境评价不应再按照常规评价程序按部就班地进行评价工作，对于规划所包含项目涉
及的普遍性问题，在规划环境影响评价及后评估制度中已重点分析解决的，应在已开
展的规划环境影响评价工作基础上研究项目的环境影响。这不仅有利于适当简化执行

的工作程序，其次也是对规划环境影响评价结论的一种“后评估”方式，一种环境影
响的延续性研究与具体的补充。
（三）规划环境影响评价公众参与
规划环境影响评价公众参与的主要内容包括：第一，环境背景调查。通过公众参
与掌握重要的、为公众关心的环境问题；第二，环境资源价值估算；第三，减缓措施；

第四，跟踪评价及监督。在时间安排上，规划环境影响评价的公众参与包括三个阶段：
规划环境影响评价初期的公众参与、规划环境影响评价中期的公众参与以及规划环境
影响评价后期的公众参与。根据规划环境影响评价工作的具体进程，各个阶段的参与

内容各有侧重。首先，规划环境影响评价初期，公众参与规划环境影响评价初期阶段
即方案制定阶段。方案制定是否合适，对于规划环境影响评价的整个过程意义重大。
公众参与的主要内容有：规划环境影响评价实施方案的可行性以及对本规划环境影响
评价工作的建议。通过咨询，对规划环境影响评价的宏观性、规划布局、废弃物排放
的控制等重大问题进行分析，并提出了建议。初期公众参与对该规划环境影响评价的

顺利开展将奠定很好的基础。其次，规划环境影响评价中期，公众参与的主要内容是：
对本规划环境影响评价中环境影响部分的初步结论结合实际进行讨论主要针对规划环
境影响评价中间成果中环境容量、环境敏感区、环保措施等与规划环境影响评价相关

的问题进行讨论。中期公众参与从实际出发，对该规划环境影响评价的重点进行论证。
最后，规划环境影响评价后期。公众参与的主要内容是：针对本规划实施提出意见与
建议；针对本规划环境影响评价提出意见与建议；对规划环境影响评价中提出的可能
造成的环境影响进行公众参与；对提出的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施进
行公众参与；对规划可能涉及的环境主题、敏感环境要素以及主要制约因素、对确认

的规划环境影响评价的环境目标进行公众参与等。后期公众参与可以从整个规划以及
规划环境影响评价的角度，充分并完整地给予分析，为该规划环境影响评价最终的完
整性、科学性提供支持。规划是宏观的、全局性的，影响的人员和范围很广，因此，

应选择不同阶层、不同部门、不同民族、不同文化程度的代表参加，确保弱势群体的
话语权。

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