Page 103 - 新时代资产管理高质量发展的理论和实践

• 第四章 行政事业单位资产管理

（三）评价指标未转化整合
各事业单位国有资产实施的服务对象千差万别、并不局限于一行一业，如在
教育方面，有些是服务于基础教育，有些是服务于高等教育，有些是服务于理工

院校，有些则是面向文史类院校。这些多样化特点就让资产在做监管与评价的过
程中也存在明显的差异性，因此就很难建立一套能够评价所有资产的指标体系，
也无法通过其对所有的资产管理水平做出评价。不过中国已经建立了电子动态系
统能够对所有事业单位的国有资产进行动态监管，形成了基本数据库，可以通过

其获得所有绩效评价所需的基本数据。现有的资产管理制度文件已经建立起了基
本的绩效评价指标。比如，实物资产有对应的配置标准和费用标准，在实际配置
中如果超出标准就可以给出低绩效的评价；对外投资、出租出借的资产，如果缴
纳的收益不足也不够及时，也可以给出低绩效的评价。可见，通过制度条文可以

转化出一部分评价指标，但是通过这种办法形成的指标体系，会显得不够完善。
依托现行制度，建立的绩效评价指标还不能称之为体系，需要将依据制度转化出
来的指标和新增的指标进行整合，重新设置更科学的评价标准，才能构建出较为
完善的指标体系。

（四）评价结果应用机制缺失
结果应用机制包括两部分，一是奖惩机制，对绩效结果不达标或者违法行为
的，相关单位以及直接责任人需要追责；二是反馈改进机制，针对绩效结果，提
供专业的改进决策参考，及时解决和优惠管理问题与管理流程，让资产管理趋于

合规合理。对国有资产进行绩效评价的目的就是要用评价结果来推动管理进步，
通过绩效观念的提升，实现财政支出结构的优化、事业单位管理效率的提升。然
而中国在制度上并没有给绩效评价工作带来统一的保障，因此大部分单位在完成
评价后会选择将评价结果存档而不是进行公开，也很少利用结果来分析问题所在。

这种现象就是结果应用机制缺失，这导致财政部门在制定预算时缺乏专业可靠的
绩效数据作为支撑，对单位的预算需求无法灵活调整，导致所有的单位获得的资
源差异并不大，绩效再好也不能多得预算，这种模式就无法体现出激励效果。而
且还会让资产管理责任人缺乏足够的约束，出现资产管理责任时难以有效追责，

绩效结果的制约作用就无法实现。

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