Page 102 - 新时代资产管理高质量发展的理论和实践

新时代资产管理高质量发展的理论和实践
Theory and Practice of High Quality Development of Asset Management in the New Era

二、事业单位国有资产管理绩效评价存在问题

（一）制度体系建设不完善

虽然中国对事业单位国有资产绩效评价的制度已经明确了一些要求与评价内
容，但是整体上看，制度体系不够规范，这也是当前最突出的问题。主要有两方
面，一是现行的绩效评价活动没有专门的法律法规，在各国有单位具体操作中缺
乏统一的法律规范；二是没有统一的操作细则，各单位在开展工作时很难规范行

为，自行采取的操作办法差异较大。现有的《事业单位国有资产管理暂行办法》
虽然对绩效管理提出了要求，但是有哪些制度支持、有哪些实施措施并没有在文
件中体现。财政部 2009 年发布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，虽然设

计出了一些共性指标，但在具体的操作细则中并没有进行资产管理活动的指标设
计，因此对资产绩效评价上的指导作用并不明显。现有的相关文件中，仅有《关
于进一步加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》中明确了相关指标的设计
方向已经评价的重点，但是也缺乏规范的实施路径。总体来看，中国在事业单位

国有资产的绩效评价上的法律法规是空白的，现有的支持性文件仅有部分制度文
件的个别条文，却没有一套科学完备，并且经过运行检验的制度体系。
（二）评价主体客体不明确

中国事业单位国有资产绩效评价目前还存在主体和客体不够明确的现象。评
价主体的不够明确体现在界定较为模糊，虽然财资〔2015〕90 号文件已经明确
了进行绩效评价的主体是各级财政部门、主管部门和行政事业单位，但是在一些
专设文件内并未引入这个概念，因此在制度上存在评价主体不够明确的现状。中

国于 2016 年开展了全国资产清查，这个虽然不能替代绩效评价，但也可以反映
一个方面。在清查中实际进行的主体有两个，分为各单位和财政部，由各单位自
行上报资产情况，财政部对上报数据进行综合测算。资产绩效评价中的评价对象

已经确定是资产管理活动，但是其包含有许多环节和事项，包括资产状态、配置、
使用等。与财政支出绩效评价的区别就在于，没有突出重点项目，因此在选定评
价对象时存在不够明确的现状。例如，相关制度文件明确规定财政支出绩效评价

的重点是项目支出，特别是金额大、影响大、关联性大的项目。而且针对不同地
区的条件，还明确相应部门可以对全部支出进行评价工作，但是对国有资产绩效
评价，各相关制度文件均没有对客体做出如此明晰准确的表述。

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