Page 15 - 新时代资产管理高质量发展的理论和实践

• 第一章 资产管理概论

强化产权意识管理。资产管理要以理清产权为首要工作，这是个前提，在此
基础之上，才可以实施其他管理程序，开展管理工作，也是保障国有资产安全完
整的基础环节，好多资产流失现象恰恰和产权意识淡薄密切相关。国有资产产权

就是对国有资产的占有使用权，谁占有使用，谁就拥有了产权，而所有权归属国
家。理清产权就是要摸清家底、完善账簿登记、办理产权登记、解决产权归属不
清或纠纷问题。行政事业单位重点做好房地产、车辆等大宗资产的产权管理工作，
理清盘盈资产的来源归属，确立捐助、援建、拨付、多方投资、租借等资产的产

权性质。比如无证土地使用权及面积界限、共同使用房产产权划分、援建学校、
合资购建、拨付村集体资产、无偿租借资产等，都要及时明晰产权，严格把控国
有权益。比如集资购建大型设备问题，单位首先要明确设备的产权归属，保障集
资方利益的同时也要保障国有权益的均等利益，互不侵占。要树立充分的产权法

律意识，特别是资产使用人必须具备，严格保障国有资产安全，防止因产权纠纷
或归属问题造成资产流失现象。
尊重客观实际。有了“物尽其用”的管理目标和产权意识，还要遵循客观实
际，实事求是的解决问题，不能一味地找条款依据，法规文件中找不到明确的规

定或历史遗留就不作为，一遇到纠纷问题就不知道如何处理。行政事业国有资产
管理在改革创新中，不断产生新事物，制度跟进不及时属于正常现象，但不能因
此借口不解决问题，而是要尊重客观实际及时有效执行。比如，某村小学需要撤
并，但房产土地均未办理权属证明，因起初建校时，村集体参与了捐助建设，以

此为理由，要求学校归村集体，由此引发产权纠纷。客观事实是学校资产产权归
属学校这一法人单位，无论是否办理房产证，产权都应归学校，不能因为谁援助
过就归谁。以事实来确定产权归属，权责明确，以产权来处置资产，不能因为某
些理由随意处置，没了原则。再比如，某单位为村集体援建了一批监控设备，如

果确定由村里占有使用，不再收回，就等于让渡了产权，不能因为花钱了就得记
账，抓着资产不放。尊重客观实际是界定国有资产产权和处理资产管理问题的基
本指导思想。

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