Page 163 - 新时代资产管理高质量发展的理论和实践

• 第六章 行政事业单位预算一体化建设

加载办公的家具、房产、车辆等，不断完善与改进配置审核资产机制。
中国在改革有机地结合资产与预算方面的管理制度方面已经实施了一段时
间，在中国不断推进和促进预算管理和资产管理结合的基础上，虽然深化制度的

改革和提高相结合水平仍然任重而道远，但不可否认的是，这段时间我们的改革
工作获取了一定的发展及成果：有机地结合资产与预算方面的管理，使资金的运
算效率得到大幅度的提高，避免了财政资金的浪费。过往，行政事业单位对国有
资产的配置没有限额标准限制，在采购时往往追求名牌效应和存在“价高者中标”

的情况，造成了财政资金浪费的同时也存在着较大的廉政风险。由于，国有资产
的处置如登记、报废等环节没有实行，一些领导干部经常将国有资产占为己有。
资产管理与预算管理相结合带来预算能力的提高。资产管理与预算相结合，使得
各部门更懂得“量入为出”。在传统的政府预算与国有资产相分离的制度下，预

算的申报与审核缺少“锚”的支撑，加入资产管理的联动后，预算有了新的约束，
使得地方政府更加懂得“勒紧裤腰带过日子”，预算与支出效率得到显著提高。
国有资产变化与预算的透明度进一步提高。资产与预算的联动，使得预算与
资产的变动变得更多透明，预算经费的来源与使用安排得到更加具体的规范。预

算与国有资产的挂钩，不仅对行政部门的预算起到约束与效率提升作用，对国有
资产的变动也有了新了规制，这有效减少了国有资产无故损失，对国有资产起到
了隐性保护的作用。这就好比“不当家不知柴米油盐贵”，知其收入而后节制其
支出。法律法规逐渐完善，财政功能有效提升。资产管理与预算管理相结合的现

实实践体现了该理论的有效性，相关政府的财政功能与财政效率得到显著提高，
有效减少了财政支出，从远看，这对中国减少财政需求进而对税收结构的改进，
为中国企业税和个人所得税的减少腾出了空间，使得政府效率提升的同时又进一
步提高了市场的自由程度，与“让市场成为资源配置的决定性力量”的政府定位

主张一致。
大众与媒体参与度提到提升，人们满意程度有望增强。资产管理与预算管理
相结合的方式迫使国有资产的变动浮出水面，变得更加透明，任何一项资产的买
卖都更加容易受到监督，进一步与预算管理相结合，又使得国有资产的买卖最终

都会转入政府预算之中，这部分收入避免变成被有心人克扣的对象。在过去，国
有资产常常因为各式各样的无端损失或折旧而备受大众质疑，而现在，事实证明
资产与预算结合管理带来了新的解决方式。

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