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新时代资产管理高质量发展的理论和实践
Theory and Practice of High Quality Development of Asset Management in the New Era

一、行政事业资产管理纳入预算系统的必要性的重要性

在“十四五”规划之后，中国财政出现增速放缓的局面但财政支出的刚性不

减，收支缺口现象时常发生，需要借助资产管理，为财政空间提供支撑作用，在
预算管理的辅助应用下，实现资源优化配置，提高资金、资产实际利用率。正因
如此，资产管理与预算管理一体化建设的重要性愈发显著。
预算管理指以企业战略目标为先导，通过优化企业资源分配和控制，对未来

生产经营与财务情况进行预测和筹划，及时对从而实现资源配置与单位实际需求
紧密结合。预算管理协助管理者将具体可行的目标进行分解成具体行为，分解落
实到部门或者个人，企业在预算管理的过程中统筹兼顾各部门、各环节之间的利

益平衡，将业务、资金等各核心要素进行科学合理的整合，在坚持分权授权及制
度的基础上，规范合理地开展绩效评价工作，真实反映企业在经营管理中所面临
的实际需求，为管理层在企业战略调整、决策提供有益参考。同时预算管理不是
孤立的概念，预算管理的过程中的参与者，不仅仅指公司管理人员、财务人员，

还包括各生产经营环节的参与者，流程涉及预算编制、预算执行、预算绩效评价
等各个环节。预算管理可以最大程度激励员工，在预算目标与企业目标一致的前
提下，提高了企业管理水平以及经济效益。有利于实现企业的价值最大化，因此

其作为现代企业管理的重要组成得到了广泛的应用。
（一）促进资源合理配置
开展预算编审期间，通过增量、存量二者的深度融合，有助于存量资产作用
的更好发挥，从根源处改善不必要的资产重复、超标准购置等情况，减少预算资

金的投入。在预算执行过程中，坚持资产预算执行、资产管理的相互结合，使单
位现行的资产预算执行机制得到进一步完善，并对资产预算执行情况进行追踪管
控，强化资产预算导向与约束效果，准确掌握内部资产的实际使用情况，进而保

证行政事业单位资产优化配置，避免资金浪费，将有限的预算资金，投入公共服
务领域中，创造更多应用价值。
（二）促进预算深化改革

资产管理与预算管理的一体化建设是企事业单位管理转型的重要表现，预算
资金正逐步从资金投入管理转变为支出效果的绩效管理，这为预算改革创造了便
利条件，促进资源配给增加与预算工作的紧密结合，进而构建有效的预算管理体

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