Page 165 - 新时代资产管理高质量发展的理论和实践

• 第六章 行政事业单位预算一体化建设

系。资产预算效益考评机制是单位一体化建设中的重点内容，主要以资产预算为
切入点，对预算执行全程进行追踪管控，尤其在资产构建、支出、产出效果等方
面加大监督力度，通过设计预算指标，对资产与预算管理一体化建设效果做出客

观评价。在此期间，行政事业单位可以结合自身资产特点，综合评价资产安全完
整性、配置合理性等，并将最终结果作为预算规划与执行的参考依据。值得注意
的是，财政管理水平提升离不开健全的绩效预算体系，以此来促进预算管理、资
产管理的深度融合，二者之间相互牵制，是深化预算改革的重要选择。

（三）促进部门预算细化
一体化建设对资源管理、预算管理提出更为严格的要求，在一定程度上促进
部门预算细化。例如，资金使用部门要结合实际情况，明确预算需求，层层分解
到各项目中，而并未以部门划分为单位，使预算刚性得到保障，实现预算资金挪

用的有效规避。再如：资金管理内容更加广泛，在增量资产决策中占据着主动位
置，更加注重存量资产配置的科学性、规范性、预见性，强调被动资产管理向主
动管理方向的转变，提高资产管理有效性。对于部门预算细化而言，不仅便于资
产管理偏差的及时纠正，同时更在预算编制、执行、监管、结果评估等方面体现，

通过科学开展分析评价，使部门预算得到进一步落实，资产购置、配置中弊端问
题得以有效控制，为预算部门的资产增量预算调整指明方向，突出预算工作的时
效性。在此期间，一体化建设要求各部门坚持奖优罚劣，严格规范资产管理行为，
资产管理偏差得到及时纠正，在细化部门预算的同时，进一步提高资产管理水平。

二、资产管理与预算管理一体化重点内容分析

（一）预算编制规范
预算编制是预算管理中的基础步骤，也是资产管理与预算管理一体化建设中

的重点内容。各部门需要在做好分项预算编制的基础上，对资产预算编制进行严
格规范，结合年度目标任务，深入分析资金来源，以收定支，制定《资产购置预
算表》，准确记录详细数据。保证预算表内容完善，资产数量、存量资产限额数
量应保证明确；详细记录拟购置资产、拟报废资产的数量与金额，调整资产管理

方案；强化计划审批管理，按照资产配置标准申报计划。
（二）加强预算审查
在开展资产预算审查工作时，行政事业单位应保证各部门任务划分清晰，坚

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