Page 171 - 新时代资产管理高质量发展的理论和实践
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• 第六章 行政事业单位预算一体化建设
二、建立相关制度
对于全面预算管理体系，第一步要做的就是完善组织架构，进行顶层设计，
应当构建成立一个领导小组用来统筹全局，具体包括以局领导为核心进行牵头的
预算决策层、以单位财务股为中心的预算管理层、其他各业务股室为预算执行层
的，共同构成一个分为上中下三级的组织机构。成立这样的三级预算管理机构，
主要有以下几方面的优势：第一，有了领头羊，在整个预算管理工作中有了固定
的领导班子，进行统一领导，有利于加强各股室对预算的重视度。第二，由财务
股牵头管理，再加上各股室的协调配合，预算管理工作不再是孤岛，也能保证编
制的质量、执行的把控绩效考评环节的有序进行。第三，各股室可以增设“预算
员”岗，由各股室的每位成员每年轮岗担任，这样一来，又形成了一个“股室负
责人—预算员”的二级体系，既可以保证本单位管理工作的高标准高质量的推进，
又切实达到了营造全员氛围的理念，让全体税干都参加到管理的这项大任务中来。
第四，可以通过领导小组撰写内部规范文件，主要对编制、执行和绩效考评进行
规范，分门别类地建立相对应的文件，经党委会通过后通过公文系统发布，进而
告知全体职工，使制度不变形、不走样，强化刚性，在之后的年度中可以在其基
础上，结合实际情况进行相应的改进和变动，做进一步的优化。
（一）建立全体系第一责任人制度
建立以各部门负责人为第一责任人制度，扛牢主体责任，全面践行严管就是
厚爱。各部门要守好第一道防火墙，由负责人对本部门资金的编制、申请、执行
中的各项开支、绩效考评等方面进行严格把关，确认无误后向财务股提交申请并
在申请单签字；财务股作为审批和把控主体，要严格按照制度规范及审批流程进
行审核，避免资金调剂使用、擅自更改用途等。如若出现以上情况，将按照谁负
责谁扣分的原则在年度终了的绩效考评中予以体现。各部门负责人要严格落实主
体责任，强化责任意识，主动担当作为，一层一层地传导到位，统筹推动预算体
系的各项工作，保证各项要求落到底、落到位，以常态化管理机制推进全局全面
预算管理的保障。
（二）建立奖惩制度
在领导小组的带领下，对奖惩制度先提出初步方案，然后由局领导召开中层
大会，共创共建，集思广益，研究制定改进方案，最后将其归纳完善后经党委会
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