Page 79 - 新时代资产管理高质量发展的理论和实践
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• 第四章 行政事业单位资产管理
行为主体都有自己的行为目标，这样目标不一致的结果是从整体角度来看，会出
现资源配置不均衡和闲置浪费共存的问题。例如在国有资产配置环节，财政部出
于统筹合理配置资源的目标，采用预算手段依据单位性质和人员情况统筹分配资
产配置资金，而在编制预算时，各单位往往从自身角度出发，希望申请更多的财
政资金购置更多更好的资产，再加上各专项业务项目资金可以调剂使用，各行政
事业单位在年度执行中会不断申请资金调剂，利用专项业务项目资金为本单位配
置资产，无视资产存量的扎堆新增，极大浪费财政资金。
（三）绩效评价理论
绩效评价是指组织通过运用科学的评价方法，依照预先设定的评价指标对拟
评价对象的工作能力、工作成效等按照评价程序进行定期或不定期的综合性稽核。
国有资产管理的绩效评价是对行政事业单位履职水平的一种考核，主要通过考察
行政事业单位目标、行为结果和服务质量同国有资产的匹配程度来评价该单位国
有资产管理情况的优劣。行政事业性国有资产管理绩效的考核主要考虑两点，一
是要总体考虑政府通过国有资产提供公共基础设施等公共服务的质量，二是要考
虑政府部门在资产管理中其行为是否合理规范。国有资产管理绩效评价需要地方
政府、财政部、行政事业单位和社会公众共同参与，依据行政事业单位的国有资
产信息数据，采用几大类考核指标，通过科学的评价方法，对行政事业单位国有
资产管理情况进行科学适宜的绩效考核。经过专家学者们的不断论证，公共财政
理论、委托代理理论和绩效评价理论成为分析国有资产管理行为的理论基础。公
共财政理论要求政府通过收支及预算管理的财政手段对社会资源进行科学配置，
实现社会资源最优配置的目的。委托代理理论要求减少委托代理层级，降低监督
成本，绩效评价理论通过一系列的指标方法对配置、使用和处置等国有资产管理
行为进行考核评价，以期政府提高国有资产管理水平，做出符合公众期望的决策，
保障国有资产的完整有效。
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