Page 81 - 新时代资产管理高质量发展的理论和实践

• 第四章 行政事业单位资产管理

众服务，同时，这意味着其服务的方式、措施、效果接受公众的监督。
（三）非营利性
行政事业单位的国有资产是我们国家公共财政的一部分，主要配置于社会的

非生产领域，其使用不应以营利为目的，行政事业单位在占有和使用的过程中，
应以服务公众，实现社会效益最大化为原则。这并不代表行政单位可以随意动用

国家资产，否则极易造成腐败现象，破坏事业单位风气，为其他组织团体树立不
好的榜样。在使用国有资产的过程中，行政部门一定要加强部门监管，推行节俭
理念，为人民群众提供更加高效的服务。而且在使用时一定杜绝资产浪费，以减
少不必要的资产损耗，努力保证国有资产的完整性，做到把钱用在刀刃上。

（四）无偿性
国家拨付给行政单位的无偿资产，在使用的时候会随之消耗，因此国家并不

要求偿还，只要不刻意浪费造成腐败风气，绝不追究其政治法律责任。
（五）消耗性
消耗性的非营利性决定了该项资产在使用的过程中并不能创造出新的资产剩
余，为行政单位拨款的原因是为了保证其高质量地完成工作，为人民提供更加便

捷的帮助服务，并不是为了让其进行市场投资，所以既不需要计算开销成本，也
不需要计提折旧，从社会再生产的角度来说，这是一个消耗过程。

（六）分散性
由于社会公共领域的复杂分工，行政事业单位的国有资产分布，集中在各级
各类的行政事业单位中，这种现象为国有资产统一、系统、高效的管理增加了很
大的困难，这也提示我们，应当注重发展国有资产信息化管理系统，利用合理的

管理体制来解决国有资产分布的分散性带来的管理困难。
（七）财政配置性

行政单位在履行职能过程中所造成的资金耗费，都是由国家财政拨款弥补的，
并不像企业一样进行产品的生产制造，将制造完成的商品投放到市场中，根据市
场供求关系获取利益，扣除成本税费后计算净收入，并且将获取的收益运用到扩
大销售经营中去实现扩大再生产，进而获得更高收益。行政单位相比而言更加单

纯，是国家为满足社会公共需要而专门设立的行政机构，向公众代表政府行使相
关职权，主要行使国家社会管理和公共服务职能，并不具备社会生产职能。

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