Page 77 - 新时代资产管理高质量发展的理论和实践
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• 第四章 行政事业单位资产管理
第四章 行政事业单位资产管理
第一节 行政事业单位资产管理概述
一、行政事业单位国有资产的内涵
由于中国独特的政治体制，行政和事业在资产管理方面经常是一家人不说两
家话。根据财政部令 35 号、36 号对行政事业单位国有资产的表述，可概括其特
点为，一是资产由各级行政事业单位占有、使用，但产权仍统一归属国家。二是
这些资产能以货币计量。其形成途径主要有：通过财政拨款购置的资产；通过接
受无偿调拨的方式形成的资产；在政策允许范围内使用国有资产组织收入形成的
资产；接收捐赠或其他经法律认可属国有的资产。通过这些途径形成的资产主要
用于行政事业单位履行职责和提供公共服务，具有非营利性。行政事业单位国有
资产管理的主要任务就是要健全各项管理规章制度，使得资产管理者有法可依，
科学恰当地配置国有资产，在保证国有资产的安全和完整的前提下提升资产使用
效率。根据财政部及海南省印发的行政／事业单位国有资产管理暂行办法的表述，
行政事业单位国有资产管理办法主要适用于对各级党的机关、人大机关、行政机
关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员管理的社会
团体和各类占有、使用国有资产的事业单位的国有资产管理行为的管理 2G。
二、资产管理的基础理论
（一）公共财政理论
公共财政，即指市场经济机制和体制下的国家（政府）财政，是政府为实现
公共利益和公共需要的一种工具和手段。由《荀子·君道》“上好贪利，则臣下
百吏乘是而后丰取刻与，以无度取千民”引申出的取之于民用之于民告诫后世，
想要国家长治久安就要努力赢取民心，要将人民群众创造的财富投桃报李的用于
为人民谋福祉。公共财政的公共性主要体现在：一是财政运行出发点的公共性。
该特性体现在以满足社会公共需求作为组织实施国家财政活动的根本目的。二是
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