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新时代资产管理高质量发展的理论和实践
Theory and Practice of High Quality Development of Asset Management in the New Era

财政收支的公共性。在中国社会主义市场经济条件下，财政收入主要来源是市场
主体、人民群众依法缴纳的各种税赋，国家坚持利用收取的税收为社会公众提供
科教文卫等公共服务。三是财政行为的法制性。由国家职能特别是政府职权所决

定的财政行为必须在法律许可的范围内实施。四是弥补市场失效的特征。在中国
市场配置是资源配置的主要手段。但是，市场机制也会存在缺陷。在市场机制失
效时，为确保资源的有效配置，保障经济稳定健康运行，需要政府运用手段调节
市场失效问题。政府主要利用公共财政来解决资源配置的市场失效问题。市场主

体由政府、法人实体和城乡居民组成，但不同的市场主体参与经济社会运行的也
有着各自想达到的目标。法人实体和居民是从自身角度出发，一般追求的是受益
最大化，而政府参与经济运行具有非营利性的特点。因此，政府采用解决市场失
效问题的公共财政这一模式也不以营利为出发点。公共财政主要通过财政收支和

预算管理等手段来发挥对经济社会的调节作用，通过财政资金配备的国有资产可
为政府执行经济调节职能提供物质保障。当前在中国，国有资产管理是根据资产
性质的不同通过不同的专口机构来进行管理的。国资委主要承担企业国有资产的
监管职责，而财政部则负责对行政事业性国有资产的监管。通过强化公共财政手

段的调节作用，可有效解决国有资产管理过程中发现的问题，推动国有资产规范
化管理，保障政府能顺利履行经济社会调节职能。
（二）委托代理理论
委托代理理论主张企业所有者保留剩余索取权，让渡经营权。经济学上的委

托代理关系，可理解为委托方授予代理方一定活动范围内的决策权，代理方在这
范围内为其服务，由此形成了委托与代理的关系。授权者为委托方，接受授权者
为代理方。由于采取不一样的效用函数，委托方和代理方追求的效益目标不一致，
导致两者利益矛盾化，加上信息不对等的因素，这可能会导致代理方在执行任务

过程中可能存在违背委托方意愿、做出损害委托人利益的决定。假若缺少相关的
制度来约束代理方的行为，委托方可能达不到原先的目标。结合中国国情可以发
现，该理论将中国国有资产管理过程中存在的委托代理关系表现为：全体人民委
托中央政府及各级地方政府对国有资产进行管理，而政府又将国有资产综合管理

职能委托给同级财政部门口，财政部门口授权委托各行政事业单位进行占有和使
用管理，从而形成了公民和政府之间、政府和财政部门口之间、财政部门口和各
单位之间多层次的国有资产管理委托代理关系。委托代理关系的特点，决定了各

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