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新时代资产管理高质量发展的理论和实践
Theory and Practice of High Quality Development of Asset Management in the New Era

第三节 行政事业单位固定资产管理问题

一、行政事业单位资产管理情况

（一）中国行政事业单位资产管理发展情况
1988 年 8 月，国家成立国有资产管理局，该部门由财政部进行实际管理，
主要实行对国有资产的行管管理职能。1988 年 9 月，很多地区相继建立国有资

产管理机构，这意味着中国在资产管理这一领域步入了崭新的历史阶段，开始展
开更为深入探索和实践。1998 年，为真正促使政企之间相分离，对政府职能作
出优化与转变，中国正式撤除国有资产管理局。2002 年 11 月，党的十六大上，

要求国家要建立相关的法律和法规，健全国有资产管理的机制与体制，并设立国
有资产管理的有关机构。2003 年 3 月，国务院开展了较大规模的机构改革，成
立了国资委，为给国有企业的改革与重组进行指导，接着全国相继成立了地方部
门的国资委。

（二）行政事业单位固定资产管理制度
2006 年，为了不断规范强化与适应国有资产管理的时代要求，真正保证国
有资产的安全和完善，对国有资产实施科学的分配，拉动国有资产使用的效果最

大化，强化行政单位的履职能力，财政部出台了《行政单位国有资产管理暂行办
法》（财政部令第 35 号）这份重要文件。与此同时，为稳步推进事业单位国有
资产管理工作，保障国有资产的完善、全面和安全，推动国有资产的科学分配，
确保国有资产保障工作稳步开展，构建和谐社会经济发展要求相契合的事业单位

国有资产管理制度，财政部又创造性地出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》
（财政部令第 36 号），这一系列文件的颁布，对中国行政事业单位更好地开展
国有资产管理工作起到了显著的指引作用，使得行政事业单位的国有资产管理逐

渐朝着规范化、科学化的路径发展，有利于保障国有资产的安全性，科学地对国
有资产进行分配，提升国资的利用率，加强行政事业单位的责任意识。
2006 年，财政部也颁布了《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办

〔2006〕52 号），清晰地规定了和行政事业单位相关的国有资产清查工作单位、
承担的职能、工作流程、内容等。
2007 年，财政部进一步颁布《行政事业单位资产核实暂行办法》（财办

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