Page 85 - 新时代资产管理高质量发展的理论和实践
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• 第四章 行政事业单位资产管理
产精准核算目标的重要方法。
六、行政事业单位国有资产管理的发展历程
中国的行政事业单位国有资产管理的发展历程主要分为三个阶段。
第一阶段：机构改革前各部门合作管理阶段。1921 年以来，行政事业单位
国有资产实行部门职责归口管理制，例如财政部门主要负责统筹调配国家财政资
金，机关事务管理部门的职责是制定国有资产管理规章制度，并负责对各单位执
行情况进行监督检查，其他部门则是根据机关事务管理部门制定的有关章程制度
结合各自系统的实际制定本系统的国有资产管理办法。
第二阶段：财政部领导下的统一管理阶段。1988 年机构改革，为利于发展
社会主义商品经济，国务院在同年９月设立国家国有资产管理局，归属财政部管
理。该局设立的主要目的是对属于中华人民共和国的无论境内还是境外的全部国
有资产行使管理职能。
第三阶段，层次管理阶段。2002 年党的十六大报告提出依据政企分开的原则，
健全国有资产管理体制。随后根据报告精神，2003 年国务院设立了国有资产监
督管理委员会，地方政府对这一职能机构的成立也相继做出响应。国资委机构的
成立意味着中国国有资产管理体制改革取得了新的突破，是走上新的发展阶段的
重要标识。至此，在中国形成了以下国有资产管理格局：由财政部门口负责监管
行政事业性国有资产，而国有企业国有资产的监督管理职能则归属国资委。200
６年党的十六届六中全会进一步明确了建设服务型政府的必要性，强调要坚定不
移地加强公共服务和社会管理职能，随着“服务型政府”概念的行动化，越来越
多的人关注到为政府服务群众提供物质保障的国有资产。行政事业单位国有资产
为政府践行公共服务职能、促进经济发展方面发挥了重要作用。
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