Page 81 - 煤矿安全生产与生态环境治理和发展问题研究
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第二章 煤矿安全生产监管
分级分类安全监管，健全完善双重预防机制，各企业应认真开展安全风险分级管
控，进行安全风险分级分类监管，并按照分级监管和属地管理原则，针对企业不
同的风险等级，调整执法检查频次和检查的重点内容，实行差异化、动态化、精
准化的监管模式。”
3. 非现场监管
随着信息技术发展，非现场监管成为越来越重要的监管监察方式。非现场监
管意指远程监管，是一种监管人员不在现场，利用大数据、数据挖掘等技术分析
业务信息进行远程检查或核查，查找异常情况的工作模式。非现场监管模式既能
够保持监管的独立性，也能够减少监管成本，先深入分析远程数据后再去现场检
查，更有针对性，提高监管效率。
二、煤矿安全生产监管监察的主要问题
（一）监察监管机构执法效能需再上一层楼
整治形式主义需坚持不懈。2020 年国务院安全生产委员会印发《全国安全
生产专应治三年行动计划》中要求，“加强组织领导，各地区、各有关部门和单
位要强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施，绝不能只重发展不顾安
全，搞形式主义、官僚主义。”各省也在研读上述行动计划后，相继印发具体的
省内煤矿专项整治三年行动实施方案，要求加强煤矿安全监管部门机构、安全监
管基础和监管能力建设，抓住领导班子和干部队伍“关键少数”；要求严格落实，
坚持严格规范精准执法，对于安全检查中发现存在形式主义、官僚主义的问题，
必须严加整治，明确执法检查带队负责人的责任担当，切实提高执法检查质量和
效能。在专项整治行动开展中，各地的煤矿也相应地落实、明确日常安全监管主
体，以杜绝监管盲区，压实执法检查带队负责人责任，切实提高执法检查质量和
效能。但在“安全生产月”内，各地均发现一些基层监管仍然存在较为严重的形
式主义问题。例如，煤矿安全监控系统运行不正常，数据失真，形同虚设；不少
企业并未按照规定开展煤矿安全生产工作“学法规、抓落实、强管理”专项活动。
可见，大好形势下总会存在漏网之鱼，对形的整治需要坚持不懈。
信息化、大数据远程监管监察水平需继续提高。国家对于实现信息化、大
数据远程监管监察和建立信息平台非常重视。2019 年，国家应急管理部发布
《煤矿安全条例（草案征求意见稿）》要求，煤矿安全监察机构应当建立健全煤
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