Page 83 - 煤矿安全生产与生态环境治理和发展问题研究

第二章 煤矿安全生产监管

人员建立安全技能培训考试考核制度，建立培训档案和台账。”开展“学法规、
抓落实、强管理”活动，学习培训“一规程三细则”，强化从业人员法治意识和
法规执行力，全面提升全员安全生产管理水平。实施具有针对性的政策，有助于
扭转安全培训机构出现安全培训投入和教学质量让位于企业效益的情况，也能一

定程度上改善培训中心档案材料、环节、时间造假等一系列培训造假问题。针对
性加大对作业人员培训的投入，防止一些企业或者培训中心违规提取培训费用、
强制下属企业进行培训、任意削减培训课时、各工种混合培训以及无配备实操设
备导致无法进行实操培训等现象发生。

需针对性加强技术管理，增强安全风险意识。分析事故原因发现，许多煤矿
事故发生原因在于煤矿技术人员缺失，技术管理薄弱。就像国家煤监局在开展异
地监察执法过程中，出现提出“有没有技术人员来回答我的问题”后无人应声的
情况。技术人员配备不足，业务素质亟待加强，是各地方煤矿普遍存在的问题之

一。这就说明各地需要针对性地加强煤矿安全科技攻关和先进技术推广，推进煤
矿安全科技进企业项目的完成，开展科研院所与企业进行治理技术交流合作，帮
助煤矿加速适应并安全应用先进技术，推广应用先进适用技术装备，并按照鼓励
创新的原则，加大煤矿新技术新装备推广应用力度，以此实现煤矿技术管理目标，

增强煤矿负责人安全风险意识。
需针对性监督企业发展，建立安全管理体系。企业未落实内部安全管理，具
体体现在如下方面。一些煤矿对《防治煤与瓦斯突出细则》学习不足，不按细则
规定的措施流程执行，隐患排查不全面、不及时，发现问题后不及时地采取有效

整改措施，甚至违法违规组织生产。为降低煤矿事故发生概率，各地政府监察监
管机构应有针对性地监督企业发展，关注企业安全管理层面相关规章制度的完善，
查漏补缺，同时弥补自身监察监管制度的不足；将“打非治违”工作贯穿于煤矿
安全专项整治三年行动全过程，重点打击整治不落实安全主体责任、安全责任制

不完善、安全管理人员配备不符合规定、应急预案编制不完备的企业；结合煤矿
生产建设环境，监督各煤矿依照法律法规，健全煤矿安全管理制度和各项安全生
产规程，并紧跟法律法规变动和生产环境变化作出相应的调整；监督企业完善安
全预防控制体系、提高应急救援水平，做到每月开展一次全面自查自改，建立煤

矿安全应急响应机制；并监督推进煤矿进行安全文化建设及安全生产标准化纵深
发展期。

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