Page 85 - 煤矿安全生产与生态环境治理和发展问题研究

第二章 煤矿安全生产监管

（三）灵活监管监察方式
1. 灵活现场检查方式
随着科学、信息技术的发展，远程监管将越来越普及、便捷，但现场检查依
然必不可少，监管监察部门、机构应该灵活现场检查方式，可提高现场检查效率，

避免现场检查流于形式。例如，突击检查，采用不发通知、不打招呼、不听汇报、
不用陪同接待、直奔基层、直奔现场的“四不两直”方式，能起到警示、惩戒和
激励作用；交叉执法可使执法组抛掉“政绩”之类的顾虑，全面检查目标煤矿，
打消煤矿的侥幸心理，增强煤矿安全生产保障。

2. 坚持专项监察
在 2020 年国家煤矿安监局开展为期半年的“一通三防”专项监察后，据不
完全统计，发生瓦斯事故概率明显降低。专项监察有很强针对性，有效排除安全
隐患、减少事故发生。

二、加强对煤矿安全监管的监督

（一）确保煤矿对安全生产的资金资源投入
在安全生产科研方面，督促煤矿的科研人员在实际工作中制订针对本矿的合
理安全措施，降低安全事故的概率；在安全生产设备方面，加强对机械设备的运

用和维护，为工作人员创造良好条件和环境；在安全投入预算方面，《关于进一
步落实煤矿企业安全生产主体责任的指导意见（征求意见稿）》中要求“煤矿主
要负责人应根据安全生产实际，组织制订安全投入的中长期规划和年度计划，建

立由主要负责人负责的安全投入保障机构”。
（二）确保煤矿对员工进行有效的安全培训
在员工的安全培训方面，煤矿应按国家煤矿安监局《关于进一步落实煤矿企
业安全生产主体责任的指导意见（征求意见稿）》要求，使培训有计划性，开展
分层次、分专业、分岗位的精准培训；在培训中加入对法律法规、操作流程、规

范等的学习；接受专业人员和资历丰富的“老”矿工的指导；编制、演练并修订
应急救援预案；举办各种活动渗透安全文化，使安全生产成为员工的本能；建立
员工考核制度等。国家层面应形成不定期巡查督导机制，加大对员工培训的监管。

例如：形成定期听取汇报与不定期抽查相结合的长效机制，依照相关规定考核培
训机构，对违法违规行为提出限期整改要求并处罚；监管部门要不定期监督检查

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