Page 86 - 煤矿安全生产与生态环境治理和发展问题研究
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Research on Coal Mine Safety Production and Ecological Environment
Governance and Development Issues
煤矿安全生产与生态环境治理和发展问题研究
辖区内煤矿培训费用的提取和使用。
（三）确保煤矿有效实施内部监督
对监督主体而言，要落实煤矿主要负责人作为内部监督主体的监督职责，建
立其考核制度，实施相应奖惩措施；对安全管理方式而言，可引入目标管理方式，
将目标进行阶段式细化，给予每个目标具体化的保证措施，可有效落实安全生产
责任制；对提高安全生产管理的对策而言，将安全监察工作常态化、制度化，定
期开展安全检查和必要的专业性、季节性、重大节假日检查等，按要求做好记录，
确保安全责任可以追究到位；在国家层面要突出“关键少数”，严格责任倒查并
强化问责效果。
三、发挥社会监督作用
（一）健全煤矿安全信用监管
国家煤矿安监局《关于进一步落实煤矿企业安全生产主体责任的指导意见
（征求意见稿）》提出，“对于情节严重、影响恶劣的违法行为，对煤矿予以通
报曝光并对其主要负责人实施联合惩戒。”这是将社会信用应用到煤矿安全生产
监管中的体现。中国煤炭行业从 2005 年后开始实行信用监管，中国煤炭工业协
会制定了一套适用于煤矿安全的信用监管体系，建立煤炭企业信用信息库；国家
安监总局 2017 年印发《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》对
失信生产经营单位及有关人员实施有效惩戒，规定将生产经营失信行为纳入惩戒
对象；2017 年国家能源局印发《能源行业市场主体信用清单（2018 版）》对煤
炭行业法人、自然人受惩戒或激励的信用行为进行分类。目前，由中国煤炭工业
协会进行煤炭企业信用评价，缺乏“黑榜”和联合奖惩制度，信用等级评价系统
公众无法查看，难以发挥社会监督作用，不符合社会信用体系原则。国家层面的
煤矿安全生产综合监管监察平台应将煤炭工业协会有关信用评定的内容并入，使
煤矿的信用评级从被动式查询变为主动式提供，让煤矿信用可视化、透明化，有
利于加强社会监管。
（二）建立健全匿名有奖举报制度
群众举报能在煤矿安全生产监管、事故调查等方面起到举足轻重的作用。群
众在平时生活、口口相传中能够比监管监察机构人员更容易获知煤矿违规违法的
事实，如果内容真实且“打蛇七寸”，没有相应保护制度可能遭受煤矿的报复。
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