Page 41 - 农业经济管理理论及前沿性问题分析

第一章 农业经济与农业经济管理概述

2. 重视农业法律的专门性
首先，政府须建立并完善农业投入的立法。一是在农业立法中，要有意识地
将中国的农业支持法规与投入法规区别开来，要突出农业投入的重要地位。二是
中国在制定投入法律时，必须将投入面扩大，不仅要从中国金融、财务方面来加

大对于农业投入的力度，还需要号召社会各界、中国广大农民群体以及中国各级
政府来形成广泛而具有力量的农业投入队伍。三是在农业投入的相关法律中，必
须强调农业投入的可持续发展性，不能以环境的破坏为代价来发展农业，必须学
习国外农业相关法律，要建立环境友好型的农业投入法律法规。

其次，政府须建立保障农民收入的法律。须积极学习外国的有关收入保护的
做法与法律。要将稳定农民收入作为此项法律的出发点与立足点，在法律中要切
实强调农民收入的合理性，同时，鉴于农业生产的不稳定性，中国须制定相关应
急法律法规，具体说来需要建立减少税收，技术支持及增加补贴的法律法规。

最后，要建立并完善农业用地保护法。中国立法机构必须意识到粮食生产的
安全性问题是极其严肃的问题，立法机构必须结合各级政府上报的农业用地的情
况来制定出农业用地的保护法，这是保障中国人民身体素质的基本要求，要通过
相关的法律法规来严厉打击违章使用农业用地，以及工厂废水废气污染农业用地

的行为。
3. 修改完善现行农业法律
一方面，中国要改变农业土地征收相关法律。中国城镇规模不断扩大，扩建
需求提高，而城市用地已经接近饱和，中国许多农业用地也被政府征收变卖给房

地产商，这种情况下，中国必须清楚认识这一弊端，要废除是不可能的，即使在
美国、英国等发达国家依然存在着土地征收现象，中国必须对此问题进行冷静处
理，逐渐改变这一制度，明确农业用地中关于“公益用地”的界定，要明确区分
国家公益建设进行的土地征收与商业建设进行的土地征收，保证中国农业土地不

被任意使用，保障中国农民的合理权益与合法收益。另一方面，中国要将有关农
业发展的文件与政策上升到农业法律层面上来。目前，中国农业发展政策已较为
完善，但是就执行来看，由于缺乏法律来对其进行较为严格的要求与规范，导致
很多地区在执行中出现政策不理解，措施不到位的情况，为了解决这种情况，中

国必须建立对其进行规范的农业法律法规，让法律的权威性来保障农业发展。

29