Page 53 - 农业经济管理理论及前沿性问题分析

第一章 农业经济与农业经济管理概述

体系密切相关。例如，美国政府主导模式农业保险能够顺利推行，得益于其不断
完善的法律保障。1938 年出台了《联邦农作物保险法》，1944 年出台了《农业
调整法》；在此基础上，1973 年和 1980 年又先后颁布了《农业和消费者保护法》
和《联邦农业保险法》，农业保险则以法律文件的形式实现了规模、覆盖范围、

承保范围的不断扩大。而后，1994 年的《美国联邦农作物保险改革法案》则以
立法形式建立巨灾风险保障机制，使农场主的参保率得到了保证。随后，2000
年出台的《农业风险保障法》，则对农业保险保费补贴提出了新的规定。这一系
列法律法规的出台以及不断的调整与完善，使得美国农业保险能够在国家层面上

得以顺利和依法推进。就中国而言，适时制定并出台《农业保险法》是各方人士
共同的期待。
2. 不断总结试点经验，动态调整经营模式
纵观各国农业保险的发展历程，政府均根据本国情况，总结经验，吸取教训，

不断进行动态调整。比如美国农业保险，并非一蹴而就，经历了多个阶段才形成
政府主导模式。美国的农业保险从最开始的市场自主决定模式，到政府参与的保
险机构经营模式，再到政府与商业保险公司联合经营的模式，经历了多个阶段的
发展，不断针对如投保率低、亏损严重等问题进行改善，完成了从窄到宽的跨越，

形成了现有模式。由此可见，世界各国虽形成了不同的农业保险模式，但都经历
一个动态调整和整合的过程。中国应该借鉴国外良好的经验，分析本国国情，根
据地域特色设立不同模式试点，发展过程中取得经验，建立符合中国特色的农业
保险体系。

3. 加大农险财政补贴，增强政府扶持力度
商业保险公司不愿经营农业保险主要源于其存在事故发生率高、赔付比例高
的特点，然而农业发展是经济发展的重要组成部分，所以政府应该充分发挥其作
用，运用一定的文件政策，通过积极参与的方式，为农业保险的发展提供切实的

支撑。农业保险的众多实践中，以国外为例，我们发现农业保险的发展离不开政
府的大力支持，如农业产业政策鼓励和政府财政补贴等。如美国于 1998—2000
年间，为农户提供的纯保费补贴达到了 36 亿美元，占到了补贴率的 55%；而法
国政府对农民实行低费率高补贴的政策，政府补贴高达 50%~70%，农民只承担

不到一半的保费；日本保费补贴实行比例制，补贴与保费成正比，保费越高，补
贴越高，日本农作物种植者投保水稻保险最多只需交纳标准保费的 42%，投保

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