Page 26 - 新时期环境影响评价与咨询研究

新时期环境影响评价与咨询研究
Research on Environmental Impact Assessment and Consultation in the New Era

美国属于典型的联邦制国家，以判例法为主，成文法数量少且往往只有原则性规
定，环评方面，美国没有专门立法，只有相关法律涉及环评制度，其显著特点如下。

1. 评价目的侧重人与自然
美国与中国环境评价目的都有三个方面，美国环评制度拔高了其设立目的，
跳出了对环境产生影响这一限制，更加侧重人与自然的和谐关系，减少人对环境
的伤害，制度设立目的在于保护环境以维护人类的健康与福利，同时注重培养人
们的生态环境意识。中国《环评法》的立法目的仍然强调经济、社会的发展，“以

人为本”的理念并没有得到充分体现。
2. 多极化管理体制
美国环评对象主要是联邦行政行为，环评主体除公众外一般为行政机构或者

组织，但是美国环评从发起、执行到审查、监督，各阶段实施主体明确，不同主
体独立地按程序各自完成所承担的任务。分工明确有利于划分权力与职责，避免
了各主体间相互推诿，既能保证各主体充分发挥自己的优势，又能够确保其不会
因工作量的过于沉重而有所倦怠，使得美国环评制度能够科学、民主、有效地运
转。中国环评制度中主要是监管部门这一方主体职责规定不够清楚，容易造成环

保部门与其他行政机关、上下级环保部门间执法重叠或者相互推诿。
3. 行政机关不行使监督权
CEQ 在整个环评中无审批权和监督权，仅起建议、指导和协调作用，EPA

不属于联邦机构，不具有执行法律、监督实施的职能。而美国对于环评监督主要
借助于公众参与和司法程序，整个环评程序自始至终没有“审批”的要求，只是
以公示的方式来实现社会监督与审查，同时充分依靠司法制度作为监督和实施的
保障。由于在程序上强调公示，充分保障社会各界及公民的意见的征求，最终报
告书上的意见往往是能够得到各方认可的“最佳”方案，从而保证了环评报告的

有效性和相关决策的科学合理性。
4. 内容侧重替代方案
美国环评文件内容必须具备：包括建议行动和替代方案在内的各种可供选择

的方案；可供选择方案对环境的影响；可供选择方案及其弥补办法对环境的影响。
美国环评文件的核心在于替代方案，环评的目的之一是为建设单位提供更加科学、
合理的方案，而不是以环评为手段阻止项目建设，替代方案及其系列内容更能体
现出评价主体的价值，也更能体现出环评制度的价值。

·14·