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新时期环境影响评价与咨询研究
Research on Environmental Impact Assessment and Consultation in the New Era

2. 规划环评实践稳步开展
近年来，中国环保工作不断面临新局面和新形势，为了从宏观层面解决环
境问题，亟需开展规划环评工作，从决策源头控制环境问题产生。“十二五”期

间，中国发布《关于做好“十二五”时期规划环境影响评价工作的通知》，逐步
开始在产业园区和港口等重点领域推进规划环评。2014 年，原环境保护部印发
HJ 130—2014《规划环境影响评价技术导则总纲》（简称总纲）替代 2003 年原
国家环境保护总局发布的试行版本。“十三五”环评改革期间，中国着力从强化

规划环评约束指导作用、推行清单式管理、加强公众参与、提高违法追责、加强
与项目环评联动等多方面强化规划环评，积极开展产业园区、矿产资源等重点领
域规划环评与长江经济带产业园区规划环境影响跟踪评价，推动规划环评服务国
家、区域重大战略决策。2019 年，生态环境部对总纲进行修订完善，并于 2021

年发布产业园区和流域综合规划的规划环评技术导则，为开展相应工作提供了技
术指导和帮助。
在规划环评实践开展过程中，为了提高规划环评效力、推动成果落地，中国
发布了相关条例与指导文件。早在 2009 年中国在制定《规划环境影响评价条例》

时，就有将规划环评结论作为建设项目环评重要依据、建设项目环评内容可以根
据规划环评的分析论证情况予以简化的规定。2016 年，原环境保护部印发《关
于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见》，从总体要

求、主要任务与联动反馈 3 个部分对加强规划环评与项目环评联动工作提出要求。
同年，在环评法的首次修订中也规定将规划环评的意见作为项目环评的重要依据。
这一系列举动在法律层面加强了规划环评与项目环评联动，同时强化了规划环评
的有效性。下阶段，中国将继续推进重点领域规划环评宏观管控，利用规划环评
助力实现产业园区减污降碳增效；同时开展规划环评与项目环评联动试点，为项

目环评管理减负。
3. 政策环评方兴未艾
政策的环境影响本身具有时间跨度大、空间范围广、形式多样的特点。除

此之外，由于政策在执行过程中不确定因素较多，产生的潜在不利环境影响也较
为复杂。因此，政策制定主体在政策制定过程有必要开展政策环评工作，提出政
策优化方案和减缓措施，从源头降低生态环境风险。2014 年修订的新环保法第
十四条规定，“国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、

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