Page 21 - 新时期环境影响评价与咨询研究

第一章 环境影响评价发展

进我国生态环境质量持续改善。
（二）战略环评：政策推动工作稳步开展

1.“三线一单”落地
2015 年，在先后完成五大区域、西部大开发以及中部地区发展战略环评的
基础上，中国开始在京津冀、长三角、珠三角开展三大地区战略环评，并在连云

港等地开展市域环评。这三大地区作为我国经济发展重心，污染排放占全国总量
30%，存在着经济社会发展与生态环境保护不协调的矛盾。三大区地区战略环评
将空间红线、总量红线、准入红线作为“三条铁线”，也是我国“三线一单”编

制工作的探索阶段。2017 年，原环境保护部选取连云港、济南、承德和鄂尔多
斯 4 个具有代表性的城市开展“三线一单”试点工作，并于 2018 年根据试点经
验提炼形成《“三线一单”编制技术指南（试行）》，提出了建立“三线一单”

的一般性原则、内容、程序、方法和要求，推动各地加快建立“三线一单”环境
管控体系。随后，我国结合长江经济带战略环评成果，率先在长江经济带11省（市）
和青海省推进“三线一单”区域试点编制工作。与此同时，“三线一单”地方立

法和制度建设不断健全，天津市、贵州省等地陆续通过地方人大立法确立“三线
一单”法律地位，为“三线一单”的推进提供法律保障。2019 年开始，我国以
国家指导、省为主体、地市深度参与的工作模式在北京等 19 个省（区、市）以

及新疆生产建设兵团全面启动“三线一单”编制工作，并于 2021 年 3 月完成全
国 31 个省（区、市）的编制与成果发布。目前，中国已经建立了以源头预防为
主的生态环境分区管控体系，“三线一单”全面进入实施应用阶段。

2021 年，生态环境部发布《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指
导意见（试行）》，将实践探索经验转化为规范性要求，明确“三线一单”生态
环境分区管控在各环节的管理要求，加强制度实施和落地应用指导。生态环境部

将“三线一单”落地应用案例进行汇编并发布，总结全国各地在重大规划编制、
产业布局优化和转型升级、区域生态空间保护、生态环境管理和环评领域等应用
“三线一单”开展工作的路径与成效，为全国强化“三线一单”成果应用提供经

验参考。“十四五”时期，“三线一单”将在生态环境源头预防制度体系中发挥
基础地位和作用，推动中国实现高质量发展与高水平生态环境保护。如何用好“三
线一单”成果助力中国提升环评工作效能，是中国面临的关键问题。

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