Page 43 - 新时期环境影响评价与咨询研究

第一章 环境影响评价发展

（三）健全政策科学和环境科学学科体系的需要
从国外经验来看，政策环评参与政策制定的途径主要有两种：一种是纳入政
策分析（评估）程序，另一种是纳入环境影响评价制度。前者属于政策科学范畴，

后者属于环境科学的研究内容。中国对于政策事前评估尚没有相应的制度安排，
环境影响评价制度也没有把公共政策作为评价对象。受此影响，无论是政策科学
还是环境科学均对政策环评理论方法缺乏系统、深入的研究。开展政策环评，可
以促进相关学科发展和完善，尽快与国际接轨。

三、政策环评的工作重点

（一）夯实法律法规基础
尽管《重大行政决策程序暂行条例》已经明确要求在决策启动阶段对决策事

项涉及的资源消耗、环境影响等成本，以及环境效益进行分析预测，但政策环评
工作至今没有开展起来，其中一个重要原因就是法规基础仍然不实。为推进政策
环评落地实施，中国应进一步夯实其法律基础。一是出台配套管理规定，明确政
策事前评估相关内容，包括政策环评的工作定位、工作程序、工作重点、经费来

源、质量审核等关键事项；二是将政策环评纳入《中华人民共和国环境影响评价
法》及各类资源环境保护相关法律法规；三是根据《重大行政决策程序暂行条例》
的最新要求调整《环境保护法》的相关规定。

（二）明确政策环评模式
中国的政治体制、决策模式和政策体系与西方国家明显不同，因此，西方国
家的决策模式和决策程序并不完全适用于中国。例如，西方国家的政策分析普遍
基于完全理性决策模式，无论决策过程还是政策环评都是围绕多方案比选开展。
同时，受价值观和市场经济思想影响，西方国家普遍把成本—收益作为方案比选

的重要标准，并且在工作过程中会开展广泛的公众参与，因此其政策制定周期较
长。中国的政策制定则更多倚重调查研究、征求意见等方式，对于政策方案的选
择更多基于价值判断，对成本—收益重视不足，政策制定周期一般较短。基于以

上差别，我国的政策环评模式不能照搬西方国家，必须建立适合自身国情的评估
（评价）模式。
（三）健全技术方法体系
由于政策与规划和计划相比在性质上存在较大差异，并且不同国家的政策缺

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