Page 45 - 新时期环境影响评价与咨询研究

第一章 环境影响评价发展

第四节 政策环评技术方法

一、政策环评技术方法

（一）基于“预警 + 保障”评价模式的技术探索
2014 年开始，原环境保护部环境工程评估中心组织开展了新型城镇化和经

济发展转型政策的环境影响评价试点研究，对发达城市群协同发展、中西部地区
人口就近城镇化等新型城镇化政策以及钢铁行业转型、重点能源转型等经济转型
政策进行了环境影响评价，并在此基础上提出了基于“预警 + 保障”的政策环境
影响评价模式。其中，“预警”即环境风险预警，重点预测和分析政策实施可能

导致的中长期生态风险，以及政策实施可能导致的污染物排放或突发环境事件等
造成的污染风险。“保障”即制度保障评估，分析现有环境保护制度是否有利于
政策实施，以及对政策实施后可能导致的重大资源环境问题所具有的应对能力。

该模式综合了传统建设项目“以影响为核心”的评价模式和世界银行提出的“以
制度为核心”的评价模式，对政策实施后可能产生的重大资源环境问题和政策实
施面临的制度约束均开展相关分析。
基于“预警 + 保障”模式的实践案例有一个共同点：所评价的对象不是某一

个具体的政策，而是对某一领域的政策集合进行评价，因此采用的相关技术方法
学科跨度较大、种类较多，涉及经济、社会、环境等方面的综合评价，为技术方
法体系的构建提供了较为全面的视角。

例如，钢铁行业转型政策环境评价研究基于投入产出法开展了行业关联度分
析及上、下游行业影响识别，该方法是一种经济学领域中的评价方法，适用于定
量分析国民经济中各产业之间在生产过程中的联系，但该方法建立的部门间联系
相对简单，难以全面分析某一部门变化引起的其他相关影响。发达城市群协同发

展政策环境评价研究开展了利益相关方分析，在识别关键利益相关方的基础上，
评估其在该政策中的利益诉求、影响能力以及重要性等，通过采用该方法可在政
策制定过程中采取措施协调利益相关方间的矛盾冲突，以避免后续政策实施过程

中产生重大环境问题，是一种对政策开展社会评价的重要手段。中西部地区人口
就近城镇化政策环境评价研究采用了核查表法，对识别出的资源环境影响进行了
正负影响的判定和程度的判别，该方法将受政策影响的环境因子和影响性质通过

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