Page 47 - 新时期环境影响评价与咨询研究

第一章 环境影响评价发展

关方责任、基本框架等方面进行了理论式研究，专门针对政策环评技术方法的研
究较少，更多地是在政策案例研究中结合具体情况开展有关技术方法的实践应用
研究。

李巍是中国较早开展政策环评的学者，其在中国汽车产业政策概要性环境评
价中，采用情景分析法对污染物排放量进行了预测。该方法是对政策导向下产业
未来多种发展方案的预评估，一般不单独使用，需和其他定量化的方法配合使用，
以更好地分析政策可能产生的环境影响；毛显强等以河北省迁安市小麦种植业为

例，运用转移矩阵法对农业贸易政策进行了环境影响分析与评价。该方法适用于
分析农业贸易政策通过影响农业生产行为和土地利用方式间接影响生态环境的情
形，可为分析其他政策的间接环境影响提供参考；徐鹤等以京津冀产业协同发展

政策环评为例，采用可计算一般均衡模型模拟了不同产业转移情景下各产业增加
值及资源能源利用的变动情况。该方法来自经济学领域，其将政策实施与价格、
产出和产业结构相关联，能有效评估和核算宏观经济政策的环境影响和环境成本，
缺点是数据需求量大，获取难度较大，且伴随着较大的计算量，难以实现快速分
析；刘懿颉在中国汽车产业发展环境影响评价与政策模拟研究中，开发了基于消

费主体购车与用车行为的离散选择模型，该方法可预测市场渗透率，常用于调研
数据的分析，评价影响因素对行为决策的影响程度，以实现微观行为与宏观模拟
的耦合，但不考虑影响因素间的互相作用，属于静态模型。

二、政策环评技术体系建设的主要问题

（一）政策环评技术方法研究相对不足
相比规划和建设项目，政策实施可能造成的环境影响范围更大、涉及的对象
更多、影响过程也更复杂，政策环评需要开展更深入的技术方法研究。但迄今为

止我国相关科研院所和有关单位只开展了 10 余个案例研究，也未对政策环评适
用技术方法进行过系统梳理和研究，政策环评技术方法研究相对不足。
一是案例研究主要集中在产业政策、城镇化政策等宏观领域，没有聚焦《中

华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）重点关注的经济、技术
类政策，大部分的研究对象多是某一领域的政策集合或政策方向，所涉及的技术
方法以宏观和定性方法为主，定量及半定量方法相对较少，且科学性、适用性有
待评估，不能准确判断出政策实施后可能带来的环境影响。

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