Page 48 - 新时期环境影响评价与咨询研究

新时期环境影响评价与咨询研究
Research on Environmental Impact Assessment and Consultation in the New Era

二是研究内容主要针对已发布政策的事中、事后评估，缺乏与政策制定部门
的互动，尚未形成针对拟发布政策开展前期环境影响评价的技术方法，难以发挥
政策环评的源头预防作用。

三是研究方法大多套用了规划环评和项目环评的技术方法，没有与我国复杂
的决策体系和具体决策需求相结合，创新形成适应我国政策环评特点及要求的技
术方法。
（二）政策环评技术规范体系尚未建立

目前中国的政策环评相关研究主要集中在概念、原则、程序等方面，很少涉
及技术方法，虽然部分研究采用了定量、半定量评价方法，但评价对象不是针对
某一项正在制定的政策，多是已出台的某一领域的政策集合，其技术方法的适用

性有待检验。2020 年颁布的《指南》虽然尝试提出了政策环评的研究框架、研
究重点和一些环境影响识别方法，但并未涉及具体的预测评价技术方法，没有建
立起适合我国政策环评特点的技术方法体系。近期，生态环境部组织开展了政策
环评试点工作，各试点项目对技术方法有所尝试创新，但系统性不强，加之尚未
开展试点成果的技术方法总结提炼工作，导致目前技术方法的可复制性不强，在

短期内对开展其他政策环评工作的借鉴作用有限。
（三）缺乏快速有效的定量评价方法
目前常用的政策环评评价方法尚缺乏快速有效的定量方法。一是评价周期长，

存在评价重点不够聚焦、评价范围追求“大而全”“面面俱到”、评价手段单一、
缺少快速有效的评价方法等问题，导致评估工作不能很好地适应政策制定周期短
的现状；二是定量评价方法不足，中国政策涉及行政法规、规章、规范性文件、
指导性规划、技术标准等，不仅种类多、具体形式多，决策程序也各不相同，针
对各类政策开展环境影响评价的方法不够细化，大多数方法倾向于趋势分析和定

性评价，缺少政策实施后对重点区域环境质量、敏感目标、人体健康影响的定量
分析，环境影响评价结论相对模糊，无法有效支撑环境保护参与综合决策。

三、完善政策环评技术体系建设的对策

（一）加强政策环评技术方法研究
随着《重大行政决策程序暂行条例》等文件的出台，开展政策环评工作的法
规基础不断夯实，亟须推进将此项工作纳入政府议事日程。其中，针对政策环评

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