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新时期环境影响评价与咨询研究
Research on Environmental Impact Assessment and Consultation in the New Era

表格形式逐个列出，表达上更为直观，是传统环境影响评价领域常用的影响识别
方法，也适用于政策环评研究。

（二）生态环境部政策环评试点工作中的技术探索
2020 年生态环境部发布了《经济、技术政策生态环境影响分析技术指南（试
行）》（以下简称《指南》），提出政策生态环境影响分析的技术流程依次是
政策分析、生态环境影响初步识别、生态环境影响分析、保障措施及制度分析、
分析结论与对策建议等。同时，《指南》确定了各环节的技术内容，并对部分环

节提出了推荐方法。政策分析环节包括政策要素解析、相关政策回顾性分析及政
策与党中央、国务院相关决策部署的符合性分析等内容；生态环境影响初步识别
环节建议从环境质量、生态保护、资源消耗、应对气候变化 4 个方面梳理，推荐

采用快速、定性的分析方法，如矩阵分析、检查表、专家分析等，判断政策是否
存在重大不利生态环境影响；生态环境影响分析环节推荐采用列表法分析政策直
接、间接及累积性环境影响的范围和程度，结合不确定性分析预测存在的生态环
境风险。
2021 年，生态环境部在全国范围内启动了政策环评试点工作，并对每个项

目提出了技术层面的方向建议。各项目结合政策具体情况，或创新技术路径，为
不同类型政策开展环评工作提供了新思路；或优化《指南》的技术流程，不断提
高《指南》的适用性，推动形成针对不同领域和政策类型的技术路线。

例如，稀土发展政策环评创新性地开展了行业问题及制度归因研究、制度建
设的优先性分析等，探索了以制度为核心的政策环评模式。该模式主要是针对决
策层次较高的行政法规，一般认为决策的层次越高，政治色彩越强，空间指向性
越模糊，越难准确预测其实施后的具体影响，此时政策环评应侧重于制度评价。
污水资源化利用政策环评专门就《指南》的技术流程与国际政策环评的技术流程

进行了比较研究，创新性地引入范围界定环节，建立了资源利用类政策环评的总
体技术框架。该框架的技术路径是在《指南》技术流程的基础上结合资源化利用
政策的特点而探索建立的，因为《指南》推荐的技术流程只是为政策环评工作提

供了一个一般性的框架，在开展具体政策分析时还要结合实际情况进行优化调整，
以更加准确、全面地分析政策产生的环境影响。
（三）中国其他政策环评技术方法探索
中国关于政策环评的研究尚处于前期摸索阶段，中国许多学者从制度、相

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