Page 44 - 新时期环境影响评价与咨询研究

新时期环境影响评价与咨询研究
Research on Environmental Impact Assessment and Consultation in the New Era

乏可比性，国际上的政策环评实践与研究也呈现多样化特点。因此，中国应根据
自己的政策特点和决策需求建立健全适合自身国情的技术方法体系。一是要针对

不同类型的政策，分别从价值层面和技术层面建立政策环评指标体系，为具体工
作提供指导；二是要提出针对不同类型政策环评的技术方法，特别是评估政策实
施需要重点关注的长期影响、间接影响、累积影响、整体影响等方面的技术方法；
三是基于政策环评的政治属性，提出适用的利益相关者分析和制度保障分析方法；
四是根据中国政策制定周期短的特点提出有效的快速（评估）评价技术方法。

（四）建立组织实施机制
要推动政策环评从理论走向实践，并最终成为综合决策机制中的重要环节，
必须有明确可行的组织实施机制。一是对于哪些具体政策需要开展政策环评，需

要建立一套科学、规范的筛选机制；二是政策环评作为政策评估中的专题评估，
如何与其中的经济影响评估、社会影响评估等工作协同推进，以及相关团队如何
配合等需要明确；三是工作过程中政策制定部门如何与生态环境保护、自然资源
管理等部门配合，需要明确的部门分工和工作机制；四是从国际经验来看，为了
保证工作质量，还需要建立针对政策评估或政策环评成果报告的质量审查机制，

一般需要由独立的第三方来组织开展。
（五）重视社会公众参与
从西方政策科学的发展趋势来看，总体上正在由早期偏重技术分析的实证主

义范式向兼顾实证分析和价值分析的后实证主义研究范式演进，其中社会公众参
与是价值分析的基础。中国国家总体治理体系和治理能力现代化以及环境治理体
系和治理能力现代化都强调了“多元共治”的重要性。具体而言，就是“党委领
导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与”。政策环评作为政策制定过程
中的重要环节，必须根据这一总体要求做好社会公众参与工作，做好相应的制度

和程序设计。政策环评可以吸纳各类利益主体共同参与政策制定，协同推进以“多
元共治”为导向的国家治理体系改革进程。

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